所謂的廉租房，指的不僅是實物配租，還包括租賃補貼、租金減免兩種。與經濟適用房相比，廉租房因為申請門檻更高、受益面較小而顯得有些“邊緣化”，事實上，對低收入家庭來說，廉租房是比經濟適用房更現實的解決住房問題的途徑

　　申租門檻高

　　非孤老殘疾人不租

　　“我們家的經濟情況完全符合申請廉租房的要求，兩年前就申請了，但因為既不是殘疾人也不是孤老，所以沒法給我們房子租。”南京的劉阿姨這樣告訴記者。

　　劉阿姨的情況在南京甚至長三角，都具有相當的普遍性。

　　所謂的廉租房，指的不僅是實物配租，還包括租賃補貼、租金減免兩種。與經濟適用房相比，廉租房因為申請門檻更高、受益面較小而顯得有些“邊緣化”，事實上，對低收入家庭來說，廉租房是比經濟適用房更現實的解決住房問題的途徑。

　　記者了解到，南京的實物配租廉租房是從2004年開始建設的。2004到2006年，南京共在6個經濟適用房小區儲備了1000套廉租房。其中興賢佳園344套、景明佳園184套、銀龍花園150套、百水芊城74套、恒盛嘉園218套、南灣營二期30套。

　　2005年，南京將儲備的廉租房面向社會敞開申請。不過按照規定，申請廉租住房者除接受審核外，還要對外公示并接受市民舉報監督。

　　公開資料顯示，南京申請廉租房的條件中，除了包括“家庭連續享受城鎮最低生活保障六個月、家庭人均住房使用面積在8平方米以下(含)、具有南京市市區城鎮常住戶口滿二年”，這三條對于家庭經濟收入能力的基本要求外，還有一條“年滿60歲的孤老或者持有《中華人民共和國殘疾人證》的一級殘疾人”。

　　記者在采訪中了解到，正是這最后一條成了貧困家庭申請廉租房的“攔路虎”。

　　大量空置

　　低收入者望房興嘆

　　“一定要年滿60歲的孤老或者一級殘疾人，這個條件太苛刻了。”劉阿姨告訴記者，很多人跟她的處境一樣，廉租房申請就卡在這一條件上。

　　在這樣的限制下，兩年來，南京僅有500余戶申請到了廉租房，也就是說，仍然有400多套由于沒能滿足申請條件而空關。

　　然而，據南京民政部門統計，截至今年6月，南京低保家庭為39000余戶，低收入家庭則更多。如果要按照國務院要求，將這些困難群體全部納入廉租保障體系，看來依然需要假以時日。

　　南京并不是特例。至2007年6月底，杭州市籌集廉租住房房源共計1192套，其中已配租78套，未配租1114套。

　　最新數據顯示，截至今年7月底，上海市納入廉租住房體系的家庭共有2.48萬戶。但目前上海的廉租房實物配租率尚不足10%，基本只限于勞模和重點“優撫對象”(包括殘疾人和軍烈屬等)。從今年開始，上海市的實物配租戶數僅以每個月1戶的速度增長，而從去年5月底至今一年中，上海市僅實現實物配租51戶。

　　新政策出臺

　　滬蘇浙聞風而動

　　8月13日，中國政府網全文公布了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號，下稱“國發24號文”)，要求在2010年，全國實現廉租房從覆蓋“最低收入住房困難戶”擴大至“低收入住房困難戶”；2008年底前，東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。

　　不僅如此，廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，以及廉租住房保障面積標準，均根據各地實際情況重新核定。廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實行動態管理。

　　國發24號文一出臺，各地就開始按此進行擴大廉租房覆蓋范圍的落實。

　　南京市房改辦公開表示：南京將在近期商討并落實包括擴大保障群體在內的相關政策。南京未來5年還將再建1000套廉租房。從今年開始，每年都將建設200套廉租房，所有廉租房都將安排在正在建設的經濟適用房小區中，今年的200套已經落實在位于南灣營的南灣康居城小區中。

　　在江蘇，相關部門還表示，江蘇省所有縣以上單位全部建立廉租房制度。到目前為止，13個省轄市已經全部建立廉租房制度；52個縣級市中，已有44個已經建立實施廉租房制度，還有8個正陸續出臺相關政策。有關負責人表示，年底之前要確保全省所有縣級市全部建立并實施廉租房保障制度。

　　浙江省政府則規定，各級政府必須將土地出讓收益的5%用于廉租房建設。據了解至今，浙江省58個縣市已經建立廉租房制度，80%以上縣市已經啟動，分實物安置、租金補貼和公房租金減免三類，在盡量擴大房源供應的同時，用貨幣補貼安置暫時無房的困難群眾。目前，浙江還開始在嘉興、慈溪兩地試點，向外來人口提供廉租房。

　　與此同時，上海也開始探索儲備廉租房源的新路徑。政府將尋找廉租房載體的目光投向了重大工程配套商品房。有消息稱，“上海將20億元左右的公積金增值收益用作廉租住房建設補充資金，收儲約50萬平方米的重大工程配套商品房，用作全市廉租房房源儲備”。

　　此外，從今年下半年起，浦東計劃出資2億元購入一定數量的房源，用于擴大廉租住房實物配租比例，房源計劃從剩余的配套商品房與中心城區二手房中收購。浦東新區住房保障服務中心也宣告成立，該中心職責即是中低收入市民的住房保障工作。

　　標準放寬

　　建設方式待改進

　　據建設部估算，全國人均住房面積低于10平方米的低保戶有400萬戶。僅解決這400萬“雙困戶”(所謂住房困難和收入困難)的廉租房，就可能需要中央政府拿出數百億元。加上地方政府的投入，可能接近1000億元。

　　這就是說，按照國發24號文的要求，解決城市低收入家庭的住房問題，任重而道遠。

　　業內人士認為，相對香港、新加坡長期發展以后完善的廉租房體制而言，長三角目前的廉租房建設方式依然有改進的余地。正如國發24號文中提出的，“要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應”；“新建廉租房套型建筑面積控制在50平方米”。

　　然而這其中，依然可能存在需要解決的問題。“廉租房的選址肯定會相對較偏僻，廉租房的產權歸屬、政府怎么回購，這些都是將來可能面臨的問題。”一位不愿透露姓名的人士這樣對記者分析道。

　　上海中原地產董事總經理譚百強表示：“國發24號文再次證明2007年將定位于政策落實年，即保持2006年多項調控政策的連續性和穩定性，同時強調地方執行力的增強。而關注普通商品房、廉租房制度等表述則說明，未來樓市調整方向進一步側重改善民生、維護社會公平的目標。”(鄧旭)