2004年10月21日，國務院發布了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，依照國家產業政策，國土資源部門對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，并會同有關部門制定工程項目建設用地定額標準，省、自治區、直轄市人民政府可以根據實際情況制定具體實施辦法。繼續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批。

　　2006年5月30日，國土資源部下發“關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知”，通知要求，從即日起，中國一律停止別墅類房地產項目供地和辦理相關用地手續，并對別墅進行全面清理。然而，在江蘇省蘇北欠發達地區的淮安市，卻出現了與國家規定相悖的一幕——

　　開建別墅群，開發商自稱手續合法

　　“國家已明令禁止審批別墅項目，但在淮安經濟開發區境內卻正在建造別墅項目，我想知道，是誰置國家的政策于不顧，是開發商違法亂建還是國土部門違規批地？”

　　近日，一封關于違規開發土地建別墅的舉報郵件寄到本報。這個郵件促使本報記者展開了近一個月的調查采訪。

　　在淮安經濟開發區境內，“大湖城邦”的工地上，工人們正在緊張地忙碌著。工地旁的一塊標牌上赫然寫著“獨立別墅、雙拼別墅、聯排別墅和疊加別墅”等宣傳字樣。其圍墻上還標著面積為30萬平方米廣告宣傳。“大湖城邦”，由淮安飛耀房產公司開發。記者從樓盤銷售人員中得知，該公司一期、二期的七八十套別墅都已經售完了，現在開始預售第三期，他們別墅的類型很多且供不應求。

　　如此大面積的別墅和如此大規模的宣傳，著實讓人吃驚，但開發商淮安飛耀房產公司的說法卻更讓人驚訝。采訪中，飛耀房產公司相關人士告訴記者，早在2004年4月12日，他們就與當地國土部門簽訂了國有土地使用權出讓合同，總用地面積為569.7畝。國土局與經濟開發區管委會是分期向他們供地的，而且是通過掛牌出讓的方式拿到土地的。并且“各種審批手續都是合法的，公司用地根本不存在問題”。他們遞交規劃局審批的僅1、2、3號地塊建筑面積就已達28萬平方米，如加上4號地塊，已超過30萬平方米。

　　飛耀房產公司應澤勇總經理還告訴記者，由于政府未能及時做好拆遷工作，一直交不出地，直至2006年才給了部分土地，但也未全部交清，他們公司很想把地全部拿到，早點開發收益，政府在他們公司出了1200萬元后才拿到地開發。

　　面對記者，國土局前后說法不一致

　　飛耀房產公司所言屬實嗎？如果其所言屬實，國土部門是怎么將地批出的呢？記者來到淮安市國土資源局經濟開發區國土分局進行核實。有關負責人告訴記者，飛耀房產公司原本接受掛牌出讓的有好幾塊地，性質屬于國有土地，后來由于一些原因，主要是由于老百姓不愿意拆遷，與開發商達成的協議未能實現，(政府未及時將凈地交給開發商)，所以開發商只拿了其中的兩塊地，共計9萬多平方米……記者在查閱檔案時，未發現掛牌出讓等相關手續資料。

　　飛耀房產公司開發的是別墅，面積已超過30萬平方米，國土分局認為只有9萬多平米，而且地號也不一樣，這是怎么回事呢？

　　對此，淮安市國土資源局經濟開發分局給記者的說法前后卻不一致。開始分局的說法是，2004年4月12日飛耀房產公司受讓淮安經濟開發區深圳路南側及火車站周邊地塊，宗地總面積為379731.7平方米，宗地用途為商住用地。目前，市國土局已為其辦理供地手續為2號地，面積73013.9平方米，證號為淮國用(2006)出C0157號；另一宗地為4號地，面積為25328.4平方米，原用途為商業用地，2005年9月，經淮安市人民政府同意變更為住宅用地，用于該宗地上農民拆遷安置，宗地證號為淮國用(2006)出0076號。兩塊地共計9萬多平方米。

　　隨后給本報的答復卻是另一種說法，淮安飛耀公司開發“大湖城邦”，共5宗地，用地總面積37萬多平方米，用途為商住用地。其中三宗地的土地用途為住宅，另外兩宗地用途為商業、綜合。目前，國土部門已經為飛耀房產辦理了四宗地，還有一宗地已經辦理供地手續，正在辦理土地登記，用途為住宅用地，“大湖城邦”用地總面積為252279.3平方米。剩余土地已經退還開發區。

　　規劃部門解釋與規劃圖互為矛盾

　　開發商與國土部門說法不一，到底誰是誰非？4月19日上午，記者來到在淮安市規劃局經濟開發區規劃分局展開進一步調查。記者向該局分管工作的朱副局長和孫副局長說明采訪意圖。隨后，他們提供了飛耀房產公司的《建設用地規劃許可證》和“淮安市國有土地使用權掛牌競價交易成交確認書”。

　　記者注意到，材料顯示，“大湖城邦”用地面積共計379915.5平方米(約合569.87畝)，用地項目名稱：1、2、3號地塊為居住用地，4、5號地塊為商業用地，總投資2億多元。

　　“大湖城邦”向外宣稱開發建造獨立別墅等各類別墅，規劃部門有沒有許可開發商別墅用地？兩位局長告訴記者，有關獨立別墅的審批事項，規劃部門絕對不可能審批給開發商的，再說，規劃審批中也沒有“別墅”字眼，只有“住宅”，比如：多層住宅、連排住宅、雙拼住宅等。“目前，規劃部門批給‘大湖城邦’的共有幾塊地？”記者問道。朱彥柏副局長說，現在只許可“大湖城邦”1、2、3號地，4號地已被政府用作拆遷安置房了，不屬于“大湖城邦”的用地，現5號地也不批給開發商了。

　　隨后，記者在孫副局長拿來的2006年5月30日審批通過的“大湖城邦”總平面方案圖看到，“大湖城邦”的1、2、3號總用地面積為242253平方米，建筑面積為283744.25平方米，其中，17戶獨立住宅，面積為4595.5平方米，178戶雙聯住宅，面積為36333.43平方米，48戶情景洋房，面積為7354平方米。值得一提的是，總平面方案圖顯示有獨立住宅。這與“規劃部門絕對不可能審批給開發商的”的說法是矛盾的。

　　離開前，該局將統計許可“大湖城邦”樓數交給了記者，共計113幢，其中雙拼二、三層各30幢，雙拼四層7幢，環湖住宅(獨立住宅)17幢。

　　省國土資源廳：違規批地要糾正

　　那么淮安市規劃局經濟開發區規劃分局是否存在違規審批的情況？對此，淮安市規劃局政策法規處顧維權處長在接受記者采訪時表示，國家三令五申停止“獨立別墅”類等規劃審批用地的政策后，如果還能繼續審批通過“獨立別墅”的話，那肯定是違規的，應當糾正。

　　而對于國土部門怎樣批地給開發商建別墅的疑問，記者多次來到淮安市國土資源局試圖了解核實“大湖城邦”相關用地等審批情況，然而均被淮安市國土資源局以種種理由拒絕。

　　4月24日上午，記者就淮安市國土部門在審批別墅用地過程出現的問題，咨詢了江蘇省國土資源廳政策法規處。省國土資源廳政策法規處顧迅建處長告訴記者，國土部門對獨立住宅和別墅用地的審批，已經停批好幾年了。國家在2003年、2004年就禁止獨立住宅的用地審批，按照文件國土部門是不應該審批的。國家對別墅沒有明確的規定，但是獨立住宅肯定是別墅類，應該禁止批地。

　　顧處長還說，現在國家的供地政策很明確的，2006年12月12日國土資源部和發改委發放的禁止供地目錄上面說明，以上所說的用地是禁止用地的項目。之前，國家也出臺過其它相關的政策，但有的地方沒有執行到位，既然政策是這樣規定，那肯定是違規的，違規了就應當糾正。(周勝濤 石勇)