《瞭望》新聞周刊近日在陜西、河南等地采訪中發現，當前土地違法違規出現四個值得關注的新動向：一是以“基地”、“密集區”等為名，變相設立“開發區”圈地招商；二是以黨政機關搬遷為名，以地生財圈地擴城。三是以旅游開發為名，變相圈地建別墅。四是違法占地查處難，土地復耕走形式。

　　新區喬裝“出生”老區更名“復活”

　　前不久，本刊記者走訪了陜西、河南部分產糧區縣，發現有些縣區以“基地”或“密集區”為名，變相設立“開發區”圈地招商。

　　在陜西省涇陽縣永樂鎮，路旁高大的宣傳牌上“涇陽工業密集區規劃”9個紅色大字分外醒目。道路兩旁的農田有的被圈起來閑置，有的正緊張施工，有的已建設完畢。據涇陽縣工業密集區管委會介紹，“工業密集區”2005年3月開始規劃，2006年底園區觀摩路竣工，目前已通過市政府批準。縣里力爭在“十一五”末將“工業密集區”納入省級產業規劃。

　　在咸陽市秦都區、乾縣、興平市，記者同樣看到大片耕地被圈占起來搞開發。秦都區馬泉鎮查田村良田里新修起一條長約1.5公里、寬約50米的馬路，準備建設“秦都區科技產業基地”。乾縣除建設“西北橡膠產業技術密集區”外，正在籌建“乾縣工業園區”。興平市規劃建設“工業集中區”，著力打造“汽車零配件及機械加工工業園”“食品工業園”“化工工業園”三大園區。

　　記者采訪中發現，部分已被撤銷的開發區，也通過變更名稱重新“復活”。有的縣區“開發區”采取“掛靠”國家級、省級開發區方式爭取發展空間。河南省尉氏縣在開發區清理整頓期間，將原來的開發區更名為“工業基地”繼續征地招商。陜西省三原縣“清河產業園”已于2005年被陜西省政府撤銷。記者今年3月在這個縣看到，被撤銷的“清河產業園”已更名為“清河食品工業園”。陜西省蒲城縣為規避檢查，將縣里2006年設立的“農化基地”掛靠在渭南市高新區，對外稱“渭南高新區農用藥品生產試驗基地”。河南省開封縣將縣內的黃龍工業園掛靠在開封市經濟技術開發區求生存，更名為“開封經濟技術開發區東區”。

　　本刊記者調查發現，部分地區新設立的“基地”“密集區”規劃占地面積驚人。而且設置混亂，定位雷同。

　　陜西省涇陽縣“工業密集區”規劃面積21.36平方公里，三原縣五個園區規劃總面積20.78平方公里，興平市設立的“工業集中區”規劃占地面積38.5平方公里。三原縣、涇陽縣、秦都區、興平市、乾縣相距不足150公里，所設園區定位雷同，均分別規劃有“食品工業園”；“重化工業園”、“化工工業基地”；“紡織工業聚集區”，“紡織印染區”等。

　　政府忙搬遷城市忙擴張

　　《瞭望》新聞周刊在各地采訪中了解到，近年來一些地區以政府搬遷為契機進行城市擴張，希望以此拉大城市骨架，籌集建設資金。

　　陜西省關中平原西部某市，規劃將黨政機關整體搬遷作為加快大城市建設步伐的重要舉措。根據當地規劃局公布的規劃，這個市即將竣工的“行政商務會議會展中心”占地624.459畝，總建筑面積二十多萬平方米。其中擬作為市委、市政府綜合辦公樓的1號“商務樓”建筑面積5萬多平方米，投資約1.5億元；擬作為市人大、市政協綜合辦公樓的2號“商務樓”建筑面積2.5萬平方米，造價2300萬元；擬作為政府各職能部門辦公樓的3號“商務樓”群，建筑面積5萬平方米，造價約4500萬元。擬作為市財政局辦公樓的5號“商務樓”，建筑面積近2萬平方米，造價約2000萬。擬作為公檢法機關綜合辦公樓的6號“商務樓”，建筑面積近5萬平方米，造價4500萬元。市委、市政府綜合辦公樓前面的行政廣場占地約150畝。

　　當地政府部門反映，“行政中心”搬遷可以拉開大城市建設的骨架，還可以為老市區發展騰出寶貴的空間；同時也可以籌集到城市建設所需要的大量資金。但當地群眾說，新建辦公場所需占用大量耕地和巨額投資，加上供水、供電、交通等配套工程，資金投入等同建設一座小新城，造成資源浪費，靠黨政機關搬遷推動城市化會留下“后遺癥”。

　　據了解，陜西某地為與新建的“行政中心”相配套，征地動工興建干部住宅樓。并在辦公區與住宅區之間開工建設跨河連接大橋，大橋投資1.49億元。為提高即將竣工的行政廣場品位，市里還計劃耗資百余萬元安裝路燈，其中2盞大型燈塔高30米，每盞重3噸，由12組光源組成，照射半徑70～100米。

　　陜西省寶雞市陳倉鎮張銀來、張保英等農民介紹，由于黨政機關搬遷和城市擴張，附近村莊已有近1000畝耕地被征用，政府還將通過招商引資，對村民現在的住址進行“城中村”改造，農民不但失去土地還要失去家園，每畝10余萬元的征地補償費雖然領到手了，但農民擔心今后生活沒有保障。

　　旅游開發成別墅開發

　　本刊記者在采訪中發現，部分地區以旅游開發為掩護從事高檔住宅開發，規避宏觀調控。

　　陜西省某地計劃打造占地近4000畝的“帝王生態觀光園區”。建設內容包括：以田園山莊、鄉村別墅為主的鄉村別墅區。當地政府官員介紹說，這一地區投資成本低，開發前景好。他們將堅持“正確把握、只干不說”原則，加大招商力度。

　　河南省某市計劃建設的“四季花香生態園”，包括農家飯莊園、垂釣園、娛樂園和別墅園等九個分區。

　　陜西省某地曾向記者提供一個旅游招商項目冊，17個旅游項目規劃占地3萬余畝，投資總額近200億元。

　　陜西省西安市秦嶺北麓一帶有山有水，近幾年部分房地產開發商開始以旅游開發為名大面積征地、租地從事別墅開發。在長安區東大街道辦事處驚駕村，記者看到開發商正在租用的田地里大興土木，挖湖、造山、移植大樹。一位施工人員說，公司要在這里建高檔別墅區。

　　據當地群眾介紹，有些項目以旅游開發為掩護從事高檔房地產開發，成為監管“盲區”。陜西省某縣旅游度假區管委會在宣傳材料中介紹說，目前入駐景區的企業已達13家，合同外資額18億元。“山水草堂”、“優勝美地”、“青青世界”等一批省、市重點項目已陸續進駐并開始施工，景區迎來一輪新的投資熱潮。當地農民反映，“優勝美地”、“青青世界”都是高檔別墅區。僅“優勝美地”別墅區就征用土地1000多畝。

　　一些地方為了吸引投資商開發旅游，將房地產開發內容當成招商“賣點”。

　　陜西省某市推出的“大唐愛情谷”旅游園區項目，占地450畝，僅250畝用于建造愛情主題公園，余下的200畝用于房地產開發；“御苑東區”旅游園區項目占地2500畝，已取得國有土地使用權。開發商介紹說，“御苑東區”規劃建設“秦嶺小鎮”綜合商業住宅板塊及“騎士莊園”高端居住板塊。規劃目標是開發國際一流的集旅游度假高檔居住為一體的旗艦產品。

　　河南某市通過招商引資讓開發商在水庫旁建設“南湖度假村”項目。該項目以聯排別墅、獨棟別墅為主要建筑形式，以產權式酒店為主要賣點，銷售火爆。豫西某市在小浪底庫區開發“小浪底旅游山莊”，項目占地300余畝，將建設一座四星級賓館、幾十棟單體別墅。

　　違規占地復耕困難

　　記者在河南、陜西部分地區采訪中了解到，無論是以“基地”“密集區”為名變相設立的開發區，還是以行政機關搬遷為名設立城市“新區”，以及以旅游開發為名開展的房地產項目，都不同程度存在“以租代征、未批先占、少批多占”等土地違法違規問題，部分地區對違法占地項目查處工作流于形式，造成土地浪費、良田荒蕪。

　　前不久記者走訪了陜西關中糧區部分村莊，發現許多違規占用本該復耕的良田仍然荒蕪：有的良田里長滿齊腰深的荒草，有的良田里堆滿小山般的垃圾，有的良田灌溉機井猶在，但水渠被破壞，地面被挖成深坑。

　　在西安市長安區韋曲街道辦事處何家營村，記者看到被違規征用的400多畝農田內只有零星地塊種上了小麥，其余有的堆滿了建筑垃圾，有的布滿了枯黃的荒草。何家營村64歲的村民樊有志說，政府違規征用400多畝農田用于陜西某高校新校區建設，將農田內的水庫、水渠破壞，耕作層熟土鏟走。上級部門多次查處，但土地至今未復耕。

　　2004年3月，河南省國土資源廳公開曝光了一批土地違法案件，其中兩起政府參與的“以租代征”案件最為典型。一是郾城縣香陳灣游樂園違法占地案，漯河市昌達公司在郾城縣政府支持下與農民私自簽訂租地協議，違法占用基本農田478畝。二是許昌市鄢陵縣陳化店鎮政府與企業非法簽訂土地租賃協議，一次性租賃西明義村耕地1000多畝用于溫泉度假區項目建設。事隔3年，記者前不久對這兩起案件回訪時發現，在一片處罰聲中，兩個違法占地項目均已投入營業，非法占用的土地并沒有得到復耕。

　　陜西省蒲城縣陳莊鎮東魯村農民反映，縣政府開始說租地搞開發，租期30年，租金1.3萬多元。群眾把錢領完后，今年政府又說是征用土地，但一直不讓農民看省政府的土地批文。現在政府累計占地600多畝，把路都修到了基本農田里。

　　在三原縣、涇陽縣的一些園區內，可以看到大面積閑置荒蕪的土地。在三原縣清河食品工業園內，記者至少看到3塊荒蕪耕地，總面積不下100畝。涇陽縣永樂鎮位于涇惠渠灌區，土地肥沃，井渠雙灌，陜西省曾在永樂鎮建立了一塊“省長實驗田”。記者看到原來的“省長實驗田”已被圈起，里面水井被填，水渠被毀,成了附近村民的放牧場。(張軍 林嵬）