昨天，本報報道了“二次房改”列入人大正式議案的消息，立刻引起了社會的廣泛關注。如何理解住房“準公共產品”的性質？“二次房改”究竟會給老百姓帶來什么好處，還有哪些疑問？列入人大正式議案又意味著什么，離立法還有多遠？記者就此采訪了有關專家。

　　-首先要明確 列入議案不等于進入立法程序

　　從專家上書到列入人大正式議案，二次房改方案的認可度無疑有了一個飛躍。不過，人大議案離列入法規并真正實施還有一段距離。

　　根據全國人大代表議案處理辦法，全國人大議案是指全國人大一個代表團或者三十名以上的代表聯名，向全國人大提出屬于全國人大職權范圍內的議事原案。提出議案，是代表執行代表職務，參加行使國家權力的一項重要工作。認真研究處理代表建議、批評和意見并負責答復，是有關機關、組織的法定職責。可以說，議案是討論、解決某一問題的辦法、措施、意見和方案，但議案離法規還比較遠。深化“二次房改”的呼聲列入人大議案符合全國人民代表大會的程序要求，但并不等于已進入立法計劃和程序中。

　　-何謂“二次房改” 收入最高的兩成人群才須購買商品房

　　二次房改的提法并不是今年剛剛提出，2009年4月，清華大學教授李稻葵就提出了二次房改的建議，認為平租房等由政府提供的房子應該占到50%。2009年9月，14位房地產專家聯名上書，將一份二次房改方案提交國土資源部及住房和城鄉建設部。

　　所謂“二次房改”，是相對于1998年的“一次房改”而言，方案倡導者李明認為，一次房改取得了很高的成績，但是也出現了諸多問題，住房全面市場化導致了開發商處于壟斷經營的模式，令房價居高不下。而二次房改的核心內容，就是確立住房是準公共產品，基本方向就是由政府主導提供住房服務。概括起來，就是“三種住房制度，三類供地方式，三支隊伍參與”的“三三制”。

　　具體來說，三種住房制度及相應的三種供地方式是指：低收入人群實行保障性住房制度，由政府劃撥方式供地；中等收入家庭實行公共住房、公共租賃住房制度，采用“定地價、定建房標準、定稅費率、定5%利潤率，競房價、競建設方案，綜合打分高者得”的“四定兩競”招標用地；高收入家庭沿用商品住房體制，以“招拍掛”方式供地。此前李明曾在接受媒體采訪時表示，這三種人群將按20%、60%、20%比例實行。也即只有收入最高的20%人群需要購買商品房。三支隊伍則是政府、民間非營利公益性建房機構及建筑開發商共同參與。

　　與現有的商品房與保障性住房并舉的“二元”住房模式相比，二次房改最大的特點是多了一個針對中等收入人群的公共住房制度，也即將“夾心層”從買房中解脫。