推進(jìn)安居工程 保障困難家庭

　　政策

　　(九)力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。

　　(十)中央將加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度，適當(dāng)提高對中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助資金的下達(dá)方式，調(diào)動地方積極性，確保資金使用效果。

　　看點(diǎn)

　　各地要通過棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟(jì)適用住房房源。

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。

　　解讀 廉租房在“國十一條”中獨(dú)獲“欽點(diǎn)”是其重要地位的體現(xiàn)。不過，廉租房也如經(jīng)適房一般，大有淪為老生常談之勢——這也就從側(cè)面反映出，“革命尚未成功，同志仍需努力”。

　　經(jīng)適房和廉租房的話題在過去幾年始終爭論不休，解決困難更是每年都喊。

　　早在2005年5月，“新國八條”就提出完善城鎮(zhèn)廉租住房制度；2006年5月，“國六條”提出加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)；2006年8月，建設(shè)部出臺《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》；2008年兩會，政府工作報(bào)告提出要“抓緊建立住房保障體系”；2008年11月，國務(wù)院常務(wù)會議提出加大保障性住房建設(shè)力度。爭取用3年時(shí)間，解決近750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題；2009年1月9日，住建部表示全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)，解決260萬戶城市低收入困難家庭和80萬戶煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)家庭的住房困難。

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范 完善市場監(jiān)管

　　政策

　　(五)加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　(六)繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序。

　　(七)進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理和商品房銷售管理。

　　(八)加強(qiáng)市場監(jiān)測。

　　看點(diǎn)

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對外銷售。從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓面積。防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場，防止境外“熱錢”沖擊市場。

　　解讀 加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)土地供應(yīng)管理、打擊囤地、增加房源透明度都不是新話題，但政策一出再出，成效卻從不明顯。

　　從2004年9月中國銀監(jiān)會公布《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)指引》之時(shí)，就規(guī)定建筑商不得為開發(fā)商墊資建樓，開發(fā)商開發(fā)項(xiàng)目自有資金不低于項(xiàng)目總投資的35%。

　　2008年1月國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》：土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。

　　與此次國11條相應(yīng)，早在2006年7月，166號文件要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開始銷售商品房。未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。

　　而“防止境外熱錢沖擊我國市場”雖然是國際金融危機(jī)下的新熱點(diǎn)，事實(shí)上也在若干年前就被頻頻提及。早在2006年7月，建設(shè)部就出臺了171號“外資限炒令”。