“政府絕不是房價博弈的贏家”

　　我國多數(shù)農(nóng)民家庭收入低、底子薄，因此許多農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)城后都是白手起家甚至負(fù)債起家。采訪中，許多農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生對記者說，有工作的生存狀態(tài)都如此困難，那些到處打工的農(nóng)村籍大學(xué)生又如何在城市扎根？

　　不少農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生都認(rèn)為，站錯位的行政力量，才是高房價的真正推手。他們抱怨說，一些地方政府為了保財政運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)增長，刻意扶持開發(fā)商、維持高房價是真，出臺的許多“調(diào)控政策”更多是在“表姿態(tài)”。否則，在國際金融危機(jī)沖擊、眾多行業(yè)虧損的背景下“中國的房價靠啥逆市上揚(yáng)”？

　　陜西省社會科學(xué)院社會學(xué)所副研究員尹小俊、青島大學(xué)社會學(xué)系主任趙新彥等人分析說，與農(nóng)民工不同，農(nóng)村籍大學(xué)生承載著眾多農(nóng)民家庭進(jìn)城的夢想與希望。他們的發(fā)展?fàn)顩r，既支撐著9億農(nóng)民對國家和社會的信念，又檢驗(yàn)著一個社會的公平、開放、和諧程度。高房價對這批“城鎮(zhèn)化主力軍”的擠壓效應(yīng)，不僅會打擊農(nóng)民進(jìn)城的積極性，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)育也非常不利。

　　尹小俊分析說，安居是中國人的傳統(tǒng)老觀念，短期難以改變。如果政府出于某些考慮，忽視包括農(nóng)村籍大學(xué)生在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民對房價的意見、呼聲甚至怨言，可能會影響黨和政府的形象與威信。

　　此外，長遠(yuǎn)看政府也很難成為房價博弈的贏家。雖然維持高房價，短期內(nèi)地方政府能獲取土地收益、拉動GDP增長，但是房價持續(xù)攀升也會引發(fā)諸多社會問題，未來付出的社會和諧、穩(wěn)定成本可能會很高。

　　針對“新市民”被邊緣化的苗頭，內(nèi)蒙古社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)所所長于光軍建議說，國家可以借助一些救濟(jì)性措施，使城市邊緣化人群的生活、發(fā)展處境逐步得到改善，從而堅定他們在城市生活、發(fā)展的信心。例如除了低保戶等城市困難群體外，國家可以考慮將新進(jìn)城的大學(xué)生納入住房保障范圍。

　　繼2003年在全國率先停建經(jīng)適房而代之以貨幣化直補(bǔ)后，2008年，山東省日照市開始探索“貨幣直補(bǔ)、購租并舉”的經(jīng)適房、廉租房并軌改革，以填補(bǔ)兩項(xiàng)保障房制度分離留下的空隙。改革使得日照市對城市低收入住房困難家庭的住房保障工作大大提速，2009年，日照市在山東省率先實(shí)現(xiàn)對城市低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡保”。日照保障房并軌改革的探索，給“住房夾心層”帶來一抹曙光，也為當(dāng)前頻頻遭遇困境的保障房改革以有益啟示。

　　“經(jīng)適房、廉租房”制度分離存空隙催生保障房并軌改革

　　從2003年起，日照市在全國率先停建經(jīng)適房，取而代之以選擇余地更大的“補(bǔ)貼貨幣化，購房自主化”經(jīng)適房供給方式，由城市低收入家庭自主購買符合面積規(guī)定(90平方米以下)的商品房后領(lǐng)取經(jīng)適房補(bǔ)貼，較好地解決了此前經(jīng)適房因選址偏僻、戶型不合適而被棄購的難題。

　　借鑒經(jīng)適房貨幣化直補(bǔ)的思路，日照市從2006年起開始面向城市最低收入家庭發(fā)放廉租房補(bǔ)貼。然而在經(jīng)適房、廉租房貨幣化補(bǔ)貼發(fā)放的過程中，具體負(fù)責(zé)日照市住房保障工作的日照市住房委員會辦公室發(fā)現(xiàn)其中存在“巨大的空隙”。

　　日照市住房委員會辦公室主任厲建偉說，經(jīng)適房補(bǔ)助保障的是城市低收入家庭，廉租房補(bǔ)貼保障的是城市最低收入家庭，二者針對的對象不同，不能同時申請。低收入家庭一旦申請經(jīng)適房補(bǔ)助不中號，則不能享受廉租房補(bǔ)貼，且經(jīng)適房補(bǔ)助每三年組織申請一次，時間跨度較大，一些新增低收入住房困難家庭也得不到切實(shí)保障。

　　“經(jīng)適房、廉租房”制度分離存在的空隙催生了日照保障房并軌的改革思路。從2008年起，日照市把申請經(jīng)適房補(bǔ)貼與廉租房補(bǔ)貼的困難戶全部定位在城市低收入家庭，這些困難戶可以根據(jù)自己的實(shí)際情況自主選擇經(jīng)適房補(bǔ)貼或廉租住房補(bǔ)貼。即使選擇經(jīng)適房補(bǔ)貼暫時不能中號，也可以先領(lǐng)取廉租住房補(bǔ)貼解決當(dāng)前的住房困難；而一旦廉租房住戶條件改善，也可以隨時申請參與每年一度的經(jīng)適房搖號爭取經(jīng)適房補(bǔ)貼。

　　保障房并軌提速“應(yīng)保盡保”促進(jìn)住房梯次消費(fèi)

　　保障房并軌改革使得日照市對城市低收入家庭的住房保障大大提速。根據(jù)日照市住房委員會辦公室的統(tǒng)計，到今年底，日照市將在山東省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)對城市低收入家庭“應(yīng)保盡保”。

　　自2003年、2006年分別啟動經(jīng)適房貨幣直補(bǔ)、廉租住房補(bǔ)貼以來，日照市累計投入2.4億元對4311戶低收入住房困難家庭發(fā)放了經(jīng)適房補(bǔ)貼；投入275萬元對1678戶發(fā)放了廉租房補(bǔ)貼。厲建偉介紹說，2009年實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”后，下一步日照市將對新增低收入住房困難家庭實(shí)施保障，并將進(jìn)一步降低保障房補(bǔ)貼申請的門檻。

　　事實(shí)上，保障房改革不僅使得日照住房保障率先實(shí)現(xiàn)有條件“全覆蓋”，同時也促進(jìn)了日照市住宅市場的梯次消費(fèi)。今年35歲的張寶生是山東省第一機(jī)械廠的一名下崗職工，2008年申購經(jīng)適房補(bǔ)貼中號后，今年5月他在日照市老城區(qū)花費(fèi)23.5萬元買下了一套76平方米的二手房，6月份辦理完房屋產(chǎn)權(quán)過戶后，他順利拿到了5.73萬元的經(jīng)適房補(bǔ)貼資金。張寶生告訴記者：“周邊的新房每平方米價格比二手房高出五六百元，如果買新房我根本就買不起。我結(jié)婚10年一直租房，光是搬家就搬了8次家，目前這套兩居室的二手房，我們一家人都非常滿意。”

　　據(jù)統(tǒng)計，日照市自實(shí)行經(jīng)適房貨幣直補(bǔ)后，超過60%的住房困難戶首選目標(biāo)是二手房，直接刺激了二手房交易市場，那些賣掉二手房的居民，許多又會到房地產(chǎn)市場購買新的商品房，從而實(shí)現(xiàn)了住房的梯次消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

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　　二次房改

　　2009年10月，一個以住建部副部長齊驥牽頭，住房公積金監(jiān)管司、住房與改革發(fā)展司和政策研究中心等相關(guān)司局一把手參與的調(diào)研小組，開始調(diào)研十年房改的得與失，重新審視城鎮(zhèn)居民住房體制，考慮啟動“二次房改”。

　　專家劉慧勇認(rèn)為“中國目前的城鎮(zhèn)居民住房體制存在三大缺陷，遲早都必須深入進(jìn)行改革。在確保改革方案思慮周全的前提下，二次房改越早進(jìn)行越好。”首先，貨幣化補(bǔ)貼政策與市場房租房價嚴(yán)重脫節(jié)。切實(shí)可行的住房貨幣化，必須具備以下兩個條件：一是住房實(shí)物供給充分，二是貨幣化住房補(bǔ)貼的數(shù)額能夠跟上房價和房租的實(shí)際漲幅。在1998年決定實(shí)行貨幣化改革時，中國并不具備上述兩個條件。

　　其次，保障性住房建設(shè)與供給缺乏制度保障。中國現(xiàn)行住房保障制度，目標(biāo)和供給對象定位模糊，供給方式和程序存在制度性漏洞。從原則上說，城鎮(zhèn)居民住房保障對象應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)中低收入家庭和進(jìn)入城鎮(zhèn)長期務(wù)工人員。在實(shí)施過程中，許多城市都面臨無法準(zhǔn)確界定住房保障對象的尷尬局面，政府很難有效地核實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房購房者的實(shí)際收入水平。

　　再次，禁止單位提供住房實(shí)物保障也存在弊端：一是無法就近上班的城市職工將與日俱增；二是增加城市交通量和能耗，加重空氣污染，不利于可持續(xù)發(fā)展；三是職工上下班時間長，增加疲勞，降低效率，對單位也不利；四是削弱保障性住房的周轉(zhuǎn)性、流動性與分配使用合理性；五是保障性住房建設(shè)與供給的責(zé)任全由政府擔(dān)負(fù)，難免漏洞百出。

　　二次房改的核心內(nèi)容，就是確立住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，基本方向就是由政府主導(dǎo)提供房屋住房服務(wù)。概括起來，就是“三種住房制度，三類供地方式，三支隊伍參與”(三三制)。

　　三種住房制度指的是，針對低收入人群的保障性住房制度、針對中等收入家庭的公共住房和公共租賃住房制度和針對高收入家庭的商品住房體制。而相應(yīng)的三類供地方式也分別為，政府劃撥方式供地“四定兩競”招標(biāo)用地和商品房的“招拍掛”方式供地。其中，公共住房實(shí)行定地價、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定稅費(fèi)率、定5%利潤率，競房價、競建設(shè)方案的四定兩競方式，是二次房改實(shí)現(xiàn)的一個必要條件，根本目的是為了解決夾心層問題。