不能租廉租房，卻買不起經濟適用房；不能買經濟適用房，卻買不起商品房；剛剛畢業，收入不低但沒有積蓄，買不起房又租不到便宜、穩定的房……

　　這就是人們常說的“夾心層”。盡管房地產市場和住房保障體系不斷發展完善，但仍然有許多這樣的家庭和新就業人員處在這個體系的“空白區”。近期，北京、天津、上海、常州、青島、廈門、廣州、深圳等城市紛紛開工建設或收購了一定規模的公共租賃房房源。這種由政府建設、低于市場租金限價出租、能長期穩定居住的保障性住房，成為填補當前住房保障體系空白的希望所在。

　　“公共租賃房一旦形成制度，覆蓋范圍將遠遠大于現在住房保障的對象，可以實現住房供應的‘全兼容’。”住房和城鄉建設部副部長齊驥日前表示。據了解，部分城市已經出臺公共租賃房管理辦法，住房和城鄉建設部正在牽頭制定相關文件。

　　公租房起步，有望破解“夾心層”住房難題

　　今年8月1日，北京市公共租賃房管理辦法開始實施。管理辦法規定，公共租賃房的供應對象是“本市中低收入住房困難家庭，具體包括已通過廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其他住房困難家庭”。這意味著，北京市所有保障性住房的供應對象，都可以在“買”和“租”之間選擇一種方式，解決住房困難。對其中的“夾心層”家庭而言，公共租賃房是不錯的選擇。

　　公共租賃房申請的火爆也證明了這一點。目前北京市已在五環外開始建設公租房，面積在60平方米左右。北京市住房保障辦主任程建華介紹，北京市已有7000多戶家庭提出公共租賃房申請，多數是已經獲得保障資格、正在輪候的家庭，包括一部分因為經濟壓力、獲得了資格但一直沒有購買保障房的家庭。

　　然而，由于公共租賃房剛剛起步，建設規模有限，對“夾心層”的全覆蓋目前僅能在制度層面上實現。只要對保障對象有收入限制，就永遠有“夾心層”。

　　“我們設想，將來公共租賃房達到一定規模時，完全可以和廉租房‘打通’。租一樣的房子，不同的對象交不同的租金。”常州市房管局局長朱建文說，隨著保障能力的提高，未來的住房保障體系將進一步簡化。常州市將公共租賃房保障的人群定位為“家庭人均年收入低于上年市區人均可支配收入80%的無房戶”，同樣覆蓋了目前所有的保障對象。當地已經有200多戶家庭提出公共租賃房的申請，其中相當一部分是原來享受廉租房補貼的家庭。

　　保障新就業人員住房，急需突破戶籍障礙

　　兩年前，有關部門就公共租賃房開始調研時，一個重要背景是，希望通過公共租賃房“探索解決大學畢業生等新就業人員的住房問題”。“新就業人員的住房問題是各國都面臨的一個難題。他們雖然不屬于低收入群體，但剛剛就業，積蓄少，存在階段性的住房困難。”齊驥表示，政府有責任支持他們解決住房問題，公共租賃房就是很好的方式。

　　常州規定，可以申請公共租賃房的新就業人員必須具備“大專以上學歷、畢業不滿5年、已簽訂勞動合同、在該市市區沒有房產”等條件。同時，為了便于審核，必須由新就業人員所在單位統一向房管部門申請，不接受個人申請。

　　“政府為這一群體提供公共租賃房，客觀上為企業減輕了負擔，留住人才。”朱建文說，目前只接受銷售額500萬元以上的企業提出申請，對“新就業人員”的認定標準還比較高，將來要探索與企業合作，引入企業的資金和土地，共同建設房源。

　　在企業和外來務工人員集中的工業園區，“政企合建”的模式已經開始落地。目前北京市已經在亦莊開發區、中關村科技園區和順義機場園區進行規劃，通過政府與園區合作的方式，集中為他們提供公共住房。

　　在北京、上海等大學畢業生、外來務工人員數量眾多的城市，多數新就業人員并非本地戶籍人口。然而，受保障能力和管理水平所限，多數城市的公共租賃房仍然只保障本地戶籍人口。“北京在制度設計的時候還是有戶籍門檻的。”程建華說，“現在北京有戶籍人口1300萬人，外來人口居住半年以上的有450萬，以目前的建設規模，很難放開，資格認定也有困難。”

　　能否突破戶籍這道“門檻”，成為公共租賃房實現“全兼容”的一個難題。

　　“由于目前公共租賃房資源不夠，無論是低收入家庭還是新就業人員，保障的門檻還是比較高，房源布局也不夠合理。”朱建文說，“因此，當務之急還是加快建設，多籌集房源。”