自2006年起，上海張江高科技園區(qū)試水人才公寓，為園區(qū)引進(jìn)人才提供“只租不售”的過渡住房。截至目前，張江投入使用的各種人才公寓已達(dá)8處，共計3168套，現(xiàn)已入住9596人次。

　　然而，在人才公寓的建設(shè)與使用過程中，也有不少麻煩：公寓的用地規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、稅收標(biāo)準(zhǔn)等，都沒有統(tǒng)一的“說法”，實際操作中難免磕磕碰碰。

　　如今，這些問題似乎有了解決途徑。

　　日前，上海市政府下發(fā)了《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》(下稱《試行意見》)，對人才公寓、職工宿舍和來滬務(wù)工人員宿舍等單位租賃房作了明確規(guī)定。

　　解決外來人口住房難

　　“單位租賃房的建設(shè)和使用，是上海住房保障體系的一個重要組成部分，也是為了滿足部分‘過渡性居住需求’。”上海市住房保障房屋管理局有關(guān)人士表示。

　　近年來，上海市先后出臺了一系列政策，著力構(gòu)建分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等。然而，在上海，有超過1/4的常住人口無緣現(xiàn)行的保障體系。根據(jù)上海統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，2008年上海常住人口達(dá)1888.46萬人，其中外來常住人口為517.42萬人，占到全市常住人口的27%。“他們大多為各單位引進(jìn)的人才或來滬務(wù)工人員，極少數(shù)有能力進(jìn)入市場購買商品住房，同時也不可能像戶籍人口一樣享受住房保障政策。”

　　如此龐大的群體的居住問題，成了擺在上海市政府面前的不可忽視的社會問題。“幫助大量外來常住人口解決階段性居住需求，既有利于完善房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)；也有利于引進(jìn)、留住各類人才和務(wù)工人員。”上海住房保障房屋管理局人士告訴記者。

　　在上海市委書記俞正聲的明確要求下，有關(guān)行政管理部門組成專題調(diào)研隊伍，兵分幾路進(jìn)行考察調(diào)研，總結(jié)部分國企、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，研究制訂了《試行意見》，明確提出按照“政府引導(dǎo)、規(guī)范運作，只租不售、封閉運行”的基本要求，經(jīng)辦理相關(guān)建設(shè)工程審批手續(xù)，全市企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)管理主體、高校、部隊及其他單位可以利用自用土地建設(shè)或者以舊建筑拆除重建、改建的方式建設(shè)單位租賃房，提供給本單位職工或園區(qū)內(nèi)企業(yè)符合條件的引進(jìn)人才、來滬務(wù)工人員短期租住。