二、人口長期(多年)在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間劇烈流動(dòng)

　　我認(rèn)為，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度雖然是一個(gè)影響因素，但是，由于暫住證制度的實(shí)行和有身份證就可以在全國各地就業(yè)，因此，戶籍制度對農(nóng)民工家庭移居城鎮(zhèn)的約束并不是絕對的。農(nóng)民工及其家庭不能從農(nóng)村向城鎮(zhèn)永久性轉(zhuǎn)移的最大制約來自四個(gè)方面：

　　從居住的正規(guī)渠道看，城鎮(zhèn)的房價(jià)過高，農(nóng)民工實(shí)際上不可能通過購買住房而實(shí)現(xiàn)永久遷移；從農(nóng)民家庭遷移的非正規(guī)居住渠道看，不允許農(nóng)民在城鎮(zhèn)周圍建房，這就堵住了通過低居住成本遷移城鎮(zhèn)的農(nóng)民；由于農(nóng)村的土地和宅基地不能隨意賣出變現(xiàn)，使農(nóng)村的土地和宅院資產(chǎn)置換城鎮(zhèn)住房的渠道也被堵住；由于城鎮(zhèn)中小企業(yè)少，對非正規(guī)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有諸多的限制，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)能獲得的收入水平要遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，大產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格昂貴，農(nóng)民工的房價(jià)收入比太高，購買住房而遷移城鎮(zhèn)的可能性極小。

　　在這樣一種土地制度下，中國的城市化“景觀”與東亞、拉美和印度將截然不同：從年度看，人口在城鄉(xiāng)間因節(jié)假日探親團(tuán)聚而劇烈、頻繁地流動(dòng)；從區(qū)域看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要從城市化水平低、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的人口大省向城市化水平高、出口加工外向、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域流動(dòng)；從代際看，農(nóng)民工初、高中畢業(yè)就到城市和城鎮(zhèn)以及到東部沿海地區(qū)，中老年時(shí)，再回農(nóng)村，形成代際輪回。

　　一個(gè)社會(huì)，大部分人口如果不是由于休閑、旅游和商務(wù)而流動(dòng)，而是因住宅與工作地分離、夫妻分離、代際分離、頻繁尋找工作等原因劇烈并大規(guī)模流動(dòng)，加上收入分配不公和貧富不均，那這個(gè)社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩危險(xiǎn)的可能性極大。現(xiàn)實(shí)證明，許多動(dòng)蕩發(fā)生于人口的這種非和諧和大規(guī)模的流動(dòng)之中。

　　如果中國的城市化只是農(nóng)民工“工棚式、集體宿舍式和簡陋租賃式”轉(zhuǎn)移，那么，未來人口在城鄉(xiāng)之間、在區(qū)域之間流動(dòng)的規(guī)模將越來越大，并且將越來越劇烈，這種鐘擺式的流動(dòng)，導(dǎo)致動(dòng)蕩的概率升高，對于我們國家社會(huì)穩(wěn)定的威脅極大。如果一個(gè)國家的相當(dāng)大規(guī)模人口在經(jīng)常性地流動(dòng)，并且在時(shí)間上是集中的，而社會(huì)貧富差距又很顯明，那么，社會(huì)秩序就會(huì)受到很大威脅。因此，人民安居則社會(huì)穩(wěn)定，讓大部分轉(zhuǎn)移到城市的人口較為長久地居住下來，必須成為我們考慮土地制度改革的一個(gè)非常重要的原則。

　　三、將形成大規(guī)模的城鄉(xiāng)無房流浪人員

　　需要說明的是，即使國家投入大量的財(cái)政支持，由于生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，勞動(dòng)力成本的上升，農(nóng)業(yè)土地如果不集中、不規(guī)模經(jīng)營，大量的家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)因分?jǐn)偝杀驹絹碓礁撸�遲早要大規(guī)模和持續(xù)地破產(chǎn)。其擠出的人口和勞動(dòng)力，實(shí)際上就是表現(xiàn)為農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力和向城市轉(zhuǎn)移的人口。

　　有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村留有土地和住宅，農(nóng)民在城市找不到工作，可以回家安生。其實(shí)，這種想法是一種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代的幻想。一是農(nóng)業(yè)的增加值總體上是下降的，農(nóng)業(yè)擠出勞動(dòng)力和農(nóng)村人口，在這樣一個(gè)趨勢下，越來越多的農(nóng)民不可能再回農(nóng)村。二是“80后”、“90后”甚至未來的“21世紀(jì)后”等農(nóng)民人口進(jìn)城后，即使在城市找不到工作，也很難讓他們回農(nóng)村重新種地。三是農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模小而且收益差，與非農(nóng)業(yè)的收益差距越來越大，而且生活資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品卻越來越昂貴，大部分農(nóng)民即使回農(nóng)村，也將難以生存。四是到2040年，城鎮(zhèn)、城市以及交通、水利等建設(shè)，還需要占用耕地1億多畝，如果不加以控制，會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)多的無地和少地農(nóng)民，并被迫向城市轉(zhuǎn)移。因此，想讓農(nóng)民回農(nóng)村去的想法，是違反城市和工業(yè)化趨勢的，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。