房地產(chǎn)“泡沫”背后 住房保障體制待完善

　　專家認(rèn)為，住房保障立法刻不容緩

　　近期，京滬深等城市房?jī)r(jià)再次上漲，全國(guó)多地接連出現(xiàn)了“新地王”。另?yè)?jù)業(yè)內(nèi)人士粗略統(tǒng)計(jì)，房?jī)r(jià)最近幾個(gè)月的漲幅已經(jīng)補(bǔ)上了去年整年的跌幅。于是，業(yè)內(nèi)叫喊“泡沫”來(lái)了的聲音此起彼伏。無(wú)論是“泡沫”還是房?jī)r(jià)的漲跌都只是問(wèn)題的表象，在人們關(guān)心房?jī)r(jià)等問(wèn)題的背后是住房體制的問(wèn)題，是住房保障制度的不完善。

　　自2000年開始，就有人大代表提出要進(jìn)行住房保障。呼吁多年之后，在十一屆常委會(huì)上，住房保障立法終于進(jìn)入全國(guó)人大的立法規(guī)劃，到現(xiàn)在已經(jīng)有國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門開始進(jìn)行研討。

　　住房保障制度不完善

　　近幾年，各級(jí)政府都被房?jī)r(jià)的快速上漲刺激著神經(jīng)：一方面，擔(dān)心房?jī)r(jià)快速上漲形成房地產(chǎn)泡沫；擔(dān)心更多的市民百姓因?yàn)榉績(jī)r(jià)快速上漲成為新的住房困難戶，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，又擔(dān)心過(guò)度調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，會(huì)刺破房地產(chǎn)行業(yè)脆弱的資金鏈，并直接影響了地方經(jīng)營(yíng)城市的業(yè)績(jī)和從該行業(yè)獲取的穩(wěn)定而高額的地方財(cái)政收入。

　　“住房作為一種商品，其所具備的商品性決定無(wú)法擺脫市場(chǎng)配置作用的影響，然而住房作為居民生活的必需品以及自身的缺陷，決定了住房權(quán)實(shí)現(xiàn)必然依靠政府的保障。因此可以明確在住房保障上市場(chǎng)與政府的關(guān)系是，市場(chǎng)主要是起基礎(chǔ)性作用，政府著重補(bǔ)充市場(chǎng)不充分性以及市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整不公正的后果。但是如何保證上述這些關(guān)系可以實(shí)現(xiàn)并有效的運(yùn)行，這是一個(gè)值得讓人深思的問(wèn)題。”中國(guó)人民大學(xué)從事國(guó)內(nèi)外住宅法比較研究的李博對(duì)記者說(shuō)。

　　成都市住房委員會(huì)辦公室副主任蔣治云認(rèn)為，盡快構(gòu)建起一個(gè)完善的住房保障體系，既可以有效地疏緩人們因房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快所形成的緊張心理，讓廣大中低收入家庭在基本住房需求的滿足上真正有所期待和依靠；同時(shí)還可以有效抑制住房需求的膨脹，并對(duì)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)乃至房?jī)r(jià)的走勢(shì)產(chǎn)生一定的積極影響。

　　由于目前“住房保障”相關(guān)規(guī)定和實(shí)施方案還主要以政府文件的形式出臺(tái)，其有效性和權(quán)威性還不能構(gòu)成對(duì)一些部門、特別是對(duì)地方政府強(qiáng)有力的執(zhí)行力。為此，蔣治云建議應(yīng)盡快為“住房保障”立法，進(jìn)一步完善住房保障制度，制定新的住房保障標(biāo)準(zhǔn)，以期進(jìn)一步加大保障力度，擴(kuò)大住房保障的政策覆蓋面。

　　住房保障法應(yīng)盡快出臺(tái)

　　在房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的現(xiàn)實(shí)下，一些地方的政府及其相關(guān)部門也意識(shí)到“住房保障”的緊迫性，紛紛出臺(tái)具有較強(qiáng)可操作性的保障方案。

　　目前中國(guó)已經(jīng)建立起如：《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》等部門法規(guī)以及一些地方性住房保障法規(guī)，但仍未建立全國(guó)統(tǒng)一的《住房保障法》。住房保障制度制訂、實(shí)施隨意性強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一法律指導(dǎo)和約束。盡管國(guó)家對(duì)于保障住房出臺(tái)一系列公共政策，如《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》、《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》等部門法規(guī)，但由于這些法規(guī)層次較低，大都沒(méi)有強(qiáng)制性。

　　“缺乏住宅法或住房保障法之類的法律奠定住房保障體制的法律基礎(chǔ)，是我國(guó)現(xiàn)行住房保障體制的致命軟肋�！闭憬�大學(xué)房產(chǎn)法教授陳信勇認(rèn)為。

　　據(jù)介紹，在世界上一些住房保障體制比較完備的國(guó)家，已經(jīng)形成了較為完善的法律體系，不但有諸多涉及公共住房的法律條文和規(guī)范公共住房的專門法律，還有住房補(bǔ)貼法、住房金融法等相關(guān)單項(xiàng)法規(guī)。

　　據(jù)了解，2009年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司的主要工作之一就是做好《住房保障法》的立法準(zhǔn)備工作。

　　專家認(rèn)為，雖然目前《住房保障法》還處于準(zhǔn)備階段，但該法出臺(tái)后，無(wú)疑會(huì)以法律形式將政府保障中低收入家庭住房的義務(wù)制度化、具體化，同時(shí)也將保障政府行為的穩(wěn)定性與持續(xù)性，徹底解決中低收入家庭“居者有其屋”的這一基本民生問(wèn)題。(記者 秦 煒)