覆蓋率低、使用率不高凸現制度弊端

　　事實上，在羅景華的“委屈”之外，當前住房公積金制度確實存在一系列的問題。

　　據建設部內部人士透露，建設部今年9月完成一項有關住房、住房制度改革和房地產市場專題調研報告，內容涉及居民住房狀況調查、普通商品住房供應政策、住房公積金制度、經濟適用住房制度、公務員住房制度、住房金融制度等19個方面。

　　在題為《完善住房公積金制度研究》的子報告指出，住房公積金制度在發展過程中暴露出一些問題，主要表現在兩個方面：一是現行制度政策執行不到位；二是制度功能和作用沒有充分發揮。

　　報告透露，截至2006年6月，住房公積金覆蓋率為62.04%，有的省份還不足40%，其中的原因，一是近年來，在經濟結構調整和國企改革改制中，沒有考慮為職工繳存住房公積金的資金來源，全國有近1500萬個人住房公積金帳戶處于封存狀態，近上海就有180萬個；二是少數城市政府擔心影響招商引資，對建立住房公積金制度態度不積極；三是宣傳力度不夠，職工維權意識也不夠強。

　　與覆蓋率低相聯系的是住房公積金的使用效率不高。報告稱，截至2006年6月，住房公積金個人貸款率僅為45.83%，低的省份只有12%，個別公積金中心和分中心甚至沒有發放過個人貸款；個貸余額加上購買國債余額，住房公積金運用率為53%；再加上提取總額，住房公積金使用率為70%。

　　報告稱，繳存上的不公平直接影響繳存職工受益于住房公積金制度的程度。一方面，收入高的職工因為住房公積金帳戶積累多，相應的改善住房條件的能力也強；而收入低的群體因為住房公積金繳存少，甚至沒有繳存，改善住房條件的能力反而更差。

　　另一方面，高額繳存職工購房獲得貸款的機會和能力比低額繳存者強得多，低收入繳存職工也許根本沒有使用其帳戶積累資金的機會，客觀上反而幫助了相對高收入者，有悖于住房公積金制度設計初衷。

　　“這是典型的因為繳存水平差距過大，而使得住房公積金制度的互助性作用未能充分體現。”建設部一位人士說。

　　形成政策性住房金融是趨勢

　　正像《中國青年報》的調查中，56.0%的人仍認為“應該保留，但相關政策需要調整”。 世界銀行的報告也指出，中國城鎮實行的住房公積金可能可以用來為中低收入群體提供能承受的住房融資，“但是這需要進行一些改革。”

　　“住房公積金作為一項新生事物，目前還處于‘初級階段’，在成長發展過程中，難免有些不足。對存在的不足，應引起我們的足夠重視，盡快予以解決。但不能以偏概全，更不能把由于房價過高而導致大多數中低收入職工買不起房的責任，歸咎于住房公積金制度。” 羅景華說。

　　有關政策研究人士告訴《中國經濟周刊》，今后住房公積金制度將與政策性擔保制度相結合，形成政策性住房金融，支持中低收入家庭購買或租賃住房。

　　如完善歸集政策，實現對低收入職工繳存住房公積金最低限額、對高收入職工最高限額政策；建立住房公積金貸款擔保制度，防范住房公積金貸款區域性風險，實行差別貸款政策等。

　　《中國經濟周刊》最新獲悉，建設部將在本月底或下月初召開一個有關住房公積金制度的工作會議，主要是落實相關的整改措施，研究公積金管理中出現的風險問題，研究如何加強規范，進一步完善政策，有效支持中低收入職工購買、建造和租賃住房。

　　(來源：中國經濟周刊 記者：洪波)

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