“單純說住房公積金是少數(shù)高收入人的福利是不客觀的，也是不符合實(shí)際的。”建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司住房公積金監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。

　　而此前的11月15日，世界銀行在其發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》中指出，中國(guó)的住房公積金貸款主要是使收入較高的家庭受益，他們只是城鎮(zhèn)人口的一小部分。

　　在世界銀行報(bào)告發(fā)布之后不久，《中國(guó)青年報(bào)》調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開展的一項(xiàng)調(diào)查(4591人參與)顯示，57.9%的人認(rèn)為公積金在緩解中低收入者“購(gòu)房難”方面“沒什么幫助”，認(rèn)為“非常有幫助”的僅占4.3%。

　　那么，住房公積金制度是不是真的存在“劫貧濟(jì)富”的嫌疑？此項(xiàng)制度是不是真的已成了副效應(yīng)大于正效應(yīng)的制度？

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家獲悉，建設(shè)部在9月完成的一項(xiàng)關(guān)于住房、住房制度改革和房地產(chǎn)市場(chǎng)專題調(diào)研報(bào)告中提出，目前的住房公積金制度在發(fā)展過程中暴露出制度政策執(zhí)行不到位和制度功能、作用沒有充分發(fā)揮等問題。

　　該報(bào)告透露，截至今年6月，全國(guó)住房公積金覆蓋率為62.04%，有的省份還不足40%。

　　一時(shí)間，有關(guān)住房公積金制度的猜度和質(zhì)疑紛紛而起。

　　“劫貧濟(jì)富”論不符合實(shí)際——羅景華的“委屈”

　　“怎么可以籠統(tǒng)地說住房公積金貸款主要是使收入較高的家庭受益，現(xiàn)行住房公積金制度‘不濟(jì)貧’呢？”11月15日上午，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者接到了浙江省湖州市住房公積金管理中心主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師羅景華的電話，在電話中，記者聽到了這樣的抱怨和委屈。

　　引起羅景華抱怨和委屈的是世界銀行日前發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》。該報(bào)告指出，中國(guó)的住房公積金貸款主要是使收入較高的家庭受益，他們只是城鎮(zhèn)人口的一小部分。中國(guó)城鎮(zhèn)目前實(shí)行的住房公積金制度仍存在三大問題：即住房公積金作為提供住房貸款的機(jī)構(gòu)還比較薄弱；住房公積金貸款主要使收入較高的家庭受益；在公積金風(fēng)險(xiǎn)分散和監(jiān)管方面還存在一些政策問題。

　　作為地方一位致力于推進(jìn)公積金制度的人士，羅景華的“委屈”是 ：湖州市自1998年開展發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款以來，至2006年10月，已向26679名職工發(fā)放個(gè)人住房貸款，累計(jì)發(fā)放貸款額為36.99億元。發(fā)放貸款對(duì)象也全部是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和非公企業(yè)職工。在這些職工中，即使是電力、煙草、通信等壟斷行業(yè)，除個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)者外，絕大多數(shù)都屬于中低收入職工。

　　“住房公積金制度的實(shí)施，實(shí)實(shí)在在的增強(qiáng)了中低收入職工的住房保障能力，緩解了中低收入職工‘住房難’的矛盾，有力地幫助了中低收入職工解決住房問題。為什么要籠統(tǒng)地指責(zé)它是‘濟(jì)富’不‘濟(jì)貧’呢？” 羅景華說。

　　買房難不單是公積金問題

　　帶著羅景華的“委屈”，記者從建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司住房公積金監(jiān)督管理處了解到最新的一組數(shù)字：截至2006年9月，全國(guó)住房公積金提取總額、貸款總額分別達(dá)到4430億、5830億，目前，全國(guó)約3000萬(wàn)職工通過提取住房公積金和公積金貸款，改善了居住條件。住房公積金增值收益中，累計(jì)積累廉租住房制度建設(shè)補(bǔ)充資金75億元，已劃轉(zhuǎn)用于廉租住房制度建設(shè)資金36億元。

　　住房公積金監(jiān)督管理處的負(fù)責(zé)人告訴記者，住房公積金作為一項(xiàng)具有立法保證和稅收優(yōu)惠政策的強(qiáng)制性住房?jī)?chǔ)蓄制度。“單純說它是少數(shù)高收入人的福利是不客觀的，也是不符合實(shí)際的。”她說。

　　“房?jī)r(jià)高、低收入買不起房子是有很多的因素造成的，并不是單一的公積金的問題。現(xiàn)在正是充分發(fā)揮公積金的作用的時(shí)候。” 該負(fù)責(zé)人介紹，住房公積金制度的建立是在我國(guó)從福利住房制度向市場(chǎng)化、商品化改革的進(jìn)程中出現(xiàn)的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下改善城鎮(zhèn)居民住房條件的有效途徑。

　　據(jù)了解，上世紀(jì)80年代開始推行住房制度改革時(shí)，我國(guó)所面臨的情況是全國(guó)城鎮(zhèn)職工的住房普遍比較緊張，1991年5月，上海市借鑒新加坡公積金制度的成功經(jīng)驗(yàn)，率先建立了具有中國(guó)特色的住房公積金制度，在三年的時(shí)間里，住房公積金先后共發(fā)放各類建房貸款120億元，共支持建造2500萬(wàn)平方米職工住宅，受惠職工家庭40萬(wàn)戶，中低收入職工家庭在其中占很大比例。

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