一個房地產開發項目，在國有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程開工許可證、商品房銷售許可證五證全無的情況下，就開工建設并公開預售。這樣的“膽大”事發生在河南省滎陽市，其項目名稱為滎陽市長河豫龍花苑小區(以下簡稱豫龍小區)。

　　“火爆”的銷售

　　據記者了解，豫龍小區規劃開發商品樓19棟，總建筑面積8萬平方米。目前，一期工程開工三棟樓房，建筑面積約1.5萬平方米，小區位置滎陽市萬山南路閆河新村，占地23畝。

　　滎陽市橋樓鎮孫砦村村委向記者提供的兩份協議顯示：2005年7月30日，開發商陳某與該村閆河村民組簽訂了土地開發協議，面積23畝，地款190萬元。2007年7月31日，陳某與閆河村民組又達成協議，以正在建設中的二號樓的14套商品房抵扣190萬元地款。

　　據了解，豫龍小區開工建設始于2007年3月，同時設立“新農村建設指揮部售房處”，向社會公開預售。

　　記者以購房者的身份來到位于滎陽市萬山南路臨街一處掛著“新農村建設指揮部”招牌的門面房，走進室內，迎面墻上是“售樓中心”四個彩色的大字，北面墻上是一幅豫龍小區的規劃效果圖，19棟樓房排列錯落有致，效果圖規模宏大，小區全景雄偉壯觀

　　售樓中心的張女士對記者介紹了樓房的情況和售價，并稱“能辦房產證”。當記者問：“房產證是集體證還是國有證，是不是商品房房產證”時，張女士說，“集體證是在鎮里辦，我們是在市里辦，當然是商品房房產證了。”

　　記者問：“你們這是新農村開發，安排有村民嗎？”

　　張女士說：“新農村開發只是對外的一個宣傳，我們建的全是商品房，不安排村民。”

　　記者又問：“你們有國有土地手續嗎？”

　　張女士說：“已經報上去了，馬上就能批下來。”

　　隨后，記者以購房者的身份又來到該小區建設工地。現場發現，一期開工的三棟商品房分別為一號樓、二號樓、三號樓，每棟樓六層三個單元。一號樓即將竣工，工人們正在進行緊張的掃尾工程。二號樓已建到五層，工人們正在熱火朝天的施工。三號樓剛建到兩層。在工地，記者見到了郝主任。郝說，他們有鎮政府批準的邊批邊建文件，如果沒有政府的批準，搞這么大的工程，不早把樓房給推了？

　　五證全無的項目

　　當日下午，記者來到橋樓鎮政府，在鎮政府記者沒能見到范鎮長，但電話里該鎮長否認了有邊批邊建文件的說法。鎮政府相關領導告訴記者，市里路市長曾到鎮里檢查工作時發現此事，當時責成市執法局進行查處，后來的具體情況不清楚。

　　村委會負責人告訴記者，豫龍小區是沒手續，不過開發規劃意向去年就報上去了。鎮國土資源管理所張所長稱：所謂“新農村建設指揮部”什么機構也不是，是他們隨便掛的。

　　記者來到滎陽市建設局，該局分管宣傳的副局長告訴記者：建設局只管城區規劃以內的施工建筑，城區規劃以外的由各鄉鎮管，豫龍小區的非法建筑，應該由喬樓鎮政府管，他們管不了。但后來記者通過其他渠道得到了一份滎建罰決字(2007)第081號《滎陽市建設管理局行政處罰決定書》，發文日期是2007年12月10日。

　　處罰決定書中稱：“2007年9月17日，我局向你下發了滎建責停字(2007)第351號《責令停止違法行為通知書》，接通知后你拒不停止違法行為，2007年11月22日，我局向你送達了滎建聽告字(2007)第049號《聽證告知書》，在規定期限內你未提出聽證要求。”而滎建罰決字(2007)第081號的處罰內容是：限期補辦《建筑工程施工許可證》和罰款人民幣2.8萬元。

　　在市國土資源管理局，喬樓土地所張所長派人送來了2007年11月30日的滎國土喬字(2007)第(016)號《責令停止國土資源違法行為通知書》，并對記者稱，他們已依法履行了職責。該通知載明：“豫龍花園：經查，你單位未取得合法用地手續，擅自動工建設。”

　　記者在市國土局見到了局土地執法監察大隊吳副大隊長。吳大隊長說，關于豫龍小區的違法占地，他們已經4次下發責令停工通知書了。按《土地法》，該小區的違法建筑應沒收或拆除，但開發商因刑事案件被羈押，找不到當事人，地界無法確認，他們無法依法沒收或拆除。

　　而局分管土地監察的王副局長在接受記者采訪時則說：違法占地在全國都是普遍現象，沿海發達地區(違法占地)占70%，內地(違法占地)占60%,只要下發了停工通知書，就盡職盡責地管，至于他們繼續施工，則沒辦法。

　　在去年10月剛掛牌成立的滎陽市城市管理行政執法局，該局監察大隊孫隊長向記者出示了滎陽市城市管理行政執法局2007年10月17日對開發商下發的“限期一個月內辦理《建設工程規劃許可證》”的行政處罰決定書《(滎執)罰字[2007]第002號》和罰款42萬元的罰款處罰決定書《(滎執)罰款字[2007]第002號》。兩決定書均載明：該開發商“未取得《建設工程規劃許可證》擅自在萬山南路閻河新村西側建設住宅樓。”

　　本報將繼續對此給予追蹤報道。(記者 董新華）