一個(gè)5年前立項(xiàng)的綠隔回遷樓項(xiàng)目，本應(yīng)去年完工，但至今只開(kāi)工兩棟。與回遷樓同時(shí)立項(xiàng)，按規(guī)定應(yīng)在回遷樓建成后才能開(kāi)工的兩個(gè)商品樓小區(qū)，卻在2005年就已入住。

　　記者調(diào)查顯示，綠隔回遷樓項(xiàng)目建設(shè)方南郊農(nóng)場(chǎng)享受了9600萬(wàn)元的綠隔政策優(yōu)惠，之后又試圖將這一項(xiàng)目改為危改項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓給豐臺(tái)區(qū)建委危改辦，同時(shí)無(wú)償劃撥7400平方米土地給危改辦。這是一個(gè)雙方都能獲利的計(jì)劃，但最終這個(gè)計(jì)劃沒(méi)有通過(guò)市發(fā)改委審批，雙方的拉鋸談判延誤了回遷樓項(xiàng)目。

　　回遷樓立項(xiàng)5年未開(kāi)工

　　2002年，市發(fā)改委將同屬南郊農(nóng)場(chǎng)的嘉禾莊、松林莊、東地立項(xiàng)為綠隔舊村改造工程，計(jì)劃4年內(nèi)完工。這三個(gè)村是豐臺(tái)和義地區(qū)最后的3個(gè)平房區(qū)。5年過(guò)去了，計(jì)劃建設(shè)的20棟回遷樓，只有兩棟正在施工，另外18棟尚未動(dòng)工。緊鄰的世嘉麗晶與和義西里兩個(gè)商品房小區(qū)卻早在2005年就建成了。

　　根據(jù)市發(fā)改委的立項(xiàng)方案，和義地區(qū)綠隔工程將建設(shè)回遷房83200平方米，配建商品房107000平方米，建設(shè)方為南郊農(nóng)場(chǎng)。

　　可以配建一定比例的商品房，這是綠隔政策給予舊村改造的一項(xiàng)優(yōu)惠，主要是為了彌補(bǔ)建設(shè)方在回遷樓建設(shè)時(shí)資金上的不足。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)商品房獲得的收入、各種稅款，將全部返還給項(xiàng)目建設(shè)方，用于回遷樓的建設(shè)。這項(xiàng)優(yōu)惠有個(gè)前提，那就是必須在回遷樓建成后，才可進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)。這是本市目前指導(dǎo)綠隔建設(shè)的主要文件———《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)暫行辦法》，俗稱(chēng)20號(hào)文件第10條的規(guī)定。

　　但南郊農(nóng)場(chǎng)的綠隔項(xiàng)目，顯然沒(méi)有依照這個(gè)程序開(kāi)發(fā)。

　　“我們將項(xiàng)目分割成三塊，進(jìn)行開(kāi)發(fā)，兩個(gè)商品房小區(qū)分別轉(zhuǎn)讓給紅星房地產(chǎn)公司和世嘉房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)，回遷樓我們自己開(kāi)發(fā)。”南郊農(nóng)場(chǎng)主管回遷樓建設(shè)的副場(chǎng)長(zhǎng)張振東說(shuō)。他承認(rèn)，在2004年底，兩棟商品房就已進(jìn)入收尾，2005年就已全部完成建設(shè)并入住。當(dāng)時(shí)，平房區(qū)居民的回遷樓仍未動(dòng)工。

　　張振東解釋說(shuō)，他們并不知道綠隔政策要求必須先建回遷樓，才可開(kāi)發(fā)商品房。南郊農(nóng)場(chǎng)只是將回遷房項(xiàng)目和商品房項(xiàng)目分批開(kāi)發(fā)，“商品樓賺了多少錢(qián)，與回遷樓開(kāi)發(fā)沒(méi)有關(guān)系”。

　　農(nóng)場(chǎng)獲9600萬(wàn)轉(zhuǎn)讓金

　　事實(shí)上，因?yàn)榫G隔政策的優(yōu)惠，通過(guò)開(kāi)發(fā)商品房，南郊農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)獲得了9600萬(wàn)元的轉(zhuǎn)讓金。

　　一份豐臺(tái)區(qū)建委危改辦提供給當(dāng)?shù)鼐用竦那闆r說(shuō)明中注明，2001年5月，南郊農(nóng)場(chǎng)將和義西里小區(qū)商品住宅用地分別轉(zhuǎn)讓給北京紅星房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、北京世嘉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，協(xié)議轉(zhuǎn)讓金額9600萬(wàn)。南郊農(nóng)場(chǎng)以其處在綠化隔離帶內(nèi)的兩個(gè)項(xiàng)目(大興舊宮、豐臺(tái)和義)整體資金不能平衡為由，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整并享受了大興舊宮項(xiàng)目土地出讓金返還的優(yōu)惠政策。在這個(gè)項(xiàng)目中，南郊農(nóng)場(chǎng)既獲得了返還的商品房土地出讓金，又獲得了商品房協(xié)議轉(zhuǎn)讓金。

　　改立項(xiàng)耽誤回遷樓開(kāi)工

　　同時(shí)立項(xiàng)的兩個(gè)項(xiàng)目，為什么商品房已入住，回遷房卻尚未動(dòng)工？豐臺(tái)和義地區(qū)近800戶(hù)平房區(qū)居民一直搞不明白。

　　張振東的解釋是，南郊農(nóng)場(chǎng)一直希望和政府合作，尋求合作的過(guò)程拖延了時(shí)間。“平房區(qū)的居民大多數(shù)是南郊農(nóng)場(chǎng)的老職工，回遷房建設(shè)要拆遷一部分平房，我們怕因?yàn)楹吐毠ひ酝�的矛盾，�?dǎo)致阻礙拆遷，因此想依靠政府，合作做這個(gè)項(xiàng)目。”

　　據(jù)張振東介紹，當(dāng)時(shí)的和義街道辦事處主任劉建偉與豐臺(tái)區(qū)建委危改辦負(fù)責(zé)人比較熟悉，由劉建偉牽線(xiàn)，從2003年，南郊農(nóng)場(chǎng)和豐臺(tái)區(qū)危改辦開(kāi)始商談合作事宜。一份由和義街道辦事處工作人員提供給居民的會(huì)議記錄顯示，從2003年到2004年，雙方召開(kāi)的關(guān)于合作的會(huì)議不下10次。

　　事實(shí)上，這個(gè)合作的核心是，將已經(jīng)立為綠隔項(xiàng)目的回遷樓工程，改為危改工程，再將工程轉(zhuǎn)給豐臺(tái)區(qū)建委危改辦，由危改辦指定房地產(chǎn)公司進(jìn)行改造。

　　一份簽署于2003年9月20日的三方協(xié)議書(shū)顯示，南郊農(nóng)場(chǎng)將和義西區(qū)平房危改項(xiàng)目，即規(guī)劃批準(zhǔn)的8.3萬(wàn)平方米回遷住宅建筑面積移交給豐臺(tái)區(qū)建委危改辦。

　　從2003年起，關(guān)于合作的談判斷斷續(xù)續(xù)，一直持續(xù)了兩年。8.3萬(wàn)平方米的回遷房一直無(wú)法開(kāi)工。豐臺(tái)區(qū)和義農(nóng)場(chǎng)松林莊、嘉禾莊、東地3個(gè)平房區(qū)近800戶(hù)居民自然無(wú)法上樓。

　　雙方合作套取優(yōu)惠

　　一個(gè)已經(jīng)是綠隔項(xiàng)目的回遷樓工程，為何要改為危改項(xiàng)目？

　　“當(dāng)時(shí)是南郊農(nóng)場(chǎng)主動(dòng)找的我們，要求將這個(gè)項(xiàng)目列入危改。我們事先并不知道其是綠隔項(xiàng)目。”豐臺(tái)區(qū)建委危改辦副主任張新軍稱(chēng)。他認(rèn)為，南郊農(nóng)場(chǎng)之所以想把綠隔項(xiàng)目改立為危改項(xiàng)目，是想套取政策優(yōu)惠。

　　張新軍解釋說(shuō)，“危改項(xiàng)目和綠隔項(xiàng)目一樣，有很多政策上的優(yōu)惠，而南郊農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)享受了綠隔項(xiàng)目的9600萬(wàn)元的優(yōu)惠。”

　　南郊農(nóng)場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)張振東否認(rèn)了張新軍的解釋?zhuān)�“我們根本就沒(méi)得到什么9600萬(wàn)元，根本就沒(méi)有！”張振東稱(chēng)，之所以要改立為危改項(xiàng)目，主要是想回避拆遷，抽身而退，避免和一些職工之間的矛盾。“簽了協(xié)議，工程就轉(zhuǎn)讓給建委了，有政策上的優(yōu)惠，也是建委享受，與我們沒(méi)有關(guān)系。”

　　豐臺(tái)區(qū)建委危改辦副主任張新軍說(shuō)，危改辦之所以參與這個(gè)項(xiàng)目，是考慮到當(dāng)?shù)乩习傩站幼�條件確實(shí)比較差，想推動(dòng)回遷樓工程盡快完工。“我們是后來(lái)才知道這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)被立為綠隔項(xiàng)目，一開(kāi)始并不知情。等一系列準(zhǔn)備工作干完了，去立項(xiàng)的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)。”

　　然而，在豐臺(tái)區(qū)建委危改辦和南郊農(nóng)場(chǎng)簽署的合作協(xié)議中，平房改造項(xiàng)目屬綠隔工程，被寫(xiě)在協(xié)議書(shū)的第一段。雙方還商定，所有項(xiàng)目變更手續(xù)及相應(yīng)優(yōu)惠政策的爭(zhēng)取，由區(qū)建委危改辦負(fù)責(zé)，費(fèi)用自理，南郊農(nóng)場(chǎng)予以協(xié)助。

　　在這次合作中，南郊農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃轉(zhuǎn)讓給豐臺(tái)區(qū)建委危改辦的，除了一個(gè)拖了一年多仍未開(kāi)工的回遷樓項(xiàng)目之外，還包括一塊無(wú)償劃撥的6000平方米土地及一個(gè)1400平方米的幼兒園建設(shè)用地。

　　“如果轉(zhuǎn)讓成功，南郊農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)獲得的9600萬(wàn)補(bǔ)償款，便不會(huì)有人再提起。”和義松林莊居民易鳳英分析說(shuō)。

　　政府責(zé)成農(nóng)場(chǎng)改造平房

　　這個(gè)合作計(jì)劃，最終沒(méi)能通過(guò)市發(fā)改委的審批立項(xiàng)，但南郊農(nóng)場(chǎng)和豐臺(tái)區(qū)建委危改辦已簽署了一份蓋章的合約。改立危改項(xiàng)目失敗后，究竟誰(shuí)來(lái)承擔(dān)回遷樓的建設(shè)，南郊農(nóng)場(chǎng)和豐臺(tái)區(qū)建委危改辦陷入爭(zhēng)執(zhí)。為了早日住上回遷房，易鳳英連續(xù)3年往返于和義街道辦事處、豐臺(tái)區(qū)建委、南郊農(nóng)場(chǎng)，“各方都在推，我就像個(gè)皮球被踢來(lái)踢去。”

　　“建委一名工作人員曾經(jīng)當(dāng)著我們200多人的面說(shuō)，如果南郊農(nóng)場(chǎng)不給你們蓋房，那9600萬(wàn)讓他們?cè)趺闯缘模�怎么給我吐出來(lái)。”易鳳英回憶說(shuō)。“建委的人怎么能這樣！怎么能這樣！”南郊農(nóng)場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)張振東聽(tīng)了居民轉(zhuǎn)述的建委的話(huà)后自言自語(yǔ)。

　　爭(zhēng)執(zhí)最終以豐臺(tái)區(qū)政府的一次協(xié)調(diào)會(huì)告終。2005年3月，豐臺(tái)區(qū)政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，責(zé)成南郊農(nóng)場(chǎng)作為實(shí)施主體，完成平房改造。此時(shí)，由紅星房地產(chǎn)公司和世嘉房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的兩個(gè)商品房項(xiàng)目早已住滿(mǎn)了人，和義地區(qū)的房?jī)r(jià)也從每平方米2000多元漲到了每平方米近6000元。

　　回遷樓建設(shè)遇新障礙

　　2006年5月，和義平房改造模擬拆遷啟動(dòng)。南郊農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始準(zhǔn)備拆遷。因居民對(duì)南郊農(nóng)場(chǎng)提出的拆遷政策不滿(mǎn)，拆遷陷入僵局。

　　“拆遷拆不動(dòng)，是目前回遷樓建不起來(lái)的最主要原因。”張振東說(shuō)。按照規(guī)劃，即將建設(shè)的居民回遷樓，選址就是現(xiàn)在住滿(mǎn)了居民的平房區(qū)。

　　據(jù)記者了解，配套建設(shè)的商品房并沒(méi)有這么多麻煩。“建商品房的地塊都是大空?qǐng)觯�基本不涉及居民的拆遷，拆遷的企業(yè)也都是南郊農(nóng)場(chǎng)自己的企業(yè)。”一位在和義農(nóng)場(chǎng)工作了57年的老職工說(shuō)，“最好的地塊給了商品房”。

　　在拆遷難以推進(jìn)的局面下，和義回遷樓建設(shè)再次陷入僵局，計(jì)劃建設(shè)的20棟回遷樓，至今只有規(guī)劃在空地上的兩棟正在建設(shè)。

　　相關(guān)鏈接

　　本市的綠化隔離帶建設(shè)，始于2000年。這是一個(gè)為保障三環(huán)到五環(huán)之間達(dá)到125平方公里的綠化面積而進(jìn)行的綠化工程。在綠化的同時(shí)，完成舊村改造，讓農(nóng)民上樓。和義農(nóng)場(chǎng)的三個(gè)平房區(qū)，松林莊、嘉禾莊、東地也被劃在綠隔舊村改造的范圍內(nèi)。但與大多數(shù)舊村改造不同，這些平房區(qū)的住戶(hù)不是農(nóng)民，而是原南郊農(nóng)場(chǎng)和租用南郊農(nóng)場(chǎng)地建職工宿舍的發(fā)卡廠(chǎng)、廚具廠(chǎng)等工廠(chǎng)的老職工。（記者 劉薇）