大力遏制新增違法建筑

　　為了能從根本上制止違法建筑的出現(xiàn)，修訂草案加大了拆除違法建筑的執(zhí)法力度。當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)拆除違法建筑的，拆違實(shí)施部門可以報(bào)請(qǐng)區(qū)縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除，也可以依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。市或者區(qū)縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除違法建筑的，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除的3日前發(fā)布通告。實(shí)施強(qiáng)制拆除違法建筑的費(fèi)用，由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　根據(jù)修訂草案，除了通過拆違實(shí)施部門定期巡查來發(fā)現(xiàn)違法建筑外，單位、個(gè)人也可向該部門和市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門進(jìn)行舉報(bào)。違法建筑一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，拆違實(shí)施部門應(yīng)即時(shí)作出反應(yīng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查。

　　“多渠道發(fā)現(xiàn)違章建筑，有利于及時(shí)查處，”黃融解釋道，“而且，從拆違實(shí)施部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，需要將違法建筑搭建行為有效制止于萌芽狀態(tài)。”

　　對(duì)于這一點(diǎn)，修訂草案從兩個(gè)方面作出了特別規(guī)定：一是明確拆違實(shí)施部門查證違法搭建后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出責(zé)令停止建設(shè)、立即拆除的決定，且必須采取書面形式；二是賦予了拆違實(shí)施部門一定的強(qiáng)制手段，可以采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、暫扣施工工具和材料等措施。

　　黃融強(qiáng)調(diào)：“因?yàn)閺?qiáng)制拆除房屋用地范圍內(nèi)的違法建筑，可能要進(jìn)入居民房屋內(nèi)，不宜由政府直接組織強(qiáng)制拆除，由法院依法執(zhí)行更為妥當(dāng)。”

　　拆違須事先告知當(dāng)事人

　　“拆除違法建筑執(zhí)法難，其中一大原因就是實(shí)施拆違會(huì)直接影響當(dāng)事人的利益，”黃融坦言，“自己的房子和家具是不是會(huì)在拆違過程中受到損壞是他們最關(guān)心的。”據(jù)此，修訂草案以當(dāng)事人的利益為先，增加了不少保護(hù)其權(quán)益的內(nèi)容。

　　修訂草案明確了當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，規(guī)定當(dāng)事人對(duì)“違法搭建”的認(rèn)定有異議的，可以申辯。拆違實(shí)施部門依照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法建筑進(jìn)行查證后，擬作出責(zé)令限期拆除決定的，應(yīng)當(dāng)制作事先告知書，告知當(dāng)事人相關(guān)的事實(shí)、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯權(quán)利。如果當(dāng)事人在“事先告知書”規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯，拆違實(shí)施部門應(yīng)聽取意見，做好記錄。

　　黃融認(rèn)為，設(shè)置‘事先告知’程序，可以充分保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)，提高執(zhí)法透明度。陳述、申辯制度也有利于行政執(zhí)法查明違法建筑的相關(guān)事實(shí)，了解當(dāng)事人的實(shí)際情況，緩解對(duì)立情緒。

　　與違法建筑不同，當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)理應(yīng)得到保護(hù)。因此修訂草案規(guī)定，違法建筑強(qiáng)制拆除過程中，拆違實(shí)施部門對(duì)違法建筑內(nèi)的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以妥善保管，并通知當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)領(lǐng)取。

　　“增加這個(gè)規(guī)定，不僅有利于文明執(zhí)法，還提高了當(dāng)事人對(duì)我們的信任度，他們對(duì)我們的配合度也會(huì)得到相應(yīng)的提升。”黃融這樣說。(記者 劉建 張葉佳)