大力遏制新增違法建筑

　　為了能從根本上制止違法建筑的出現，修訂草案加大了拆除違法建筑的執法力度。當事人未在規定的期限內拆除違法建筑的，拆違實施部門可以報請區縣人民政府責成有關部門強制拆除，也可以依法向人民法院申請強制執行。市或者區縣人民政府責成有關部門強制拆除違法建筑的，應當在強制拆除的3日前發布通告。實施強制拆除違法建筑的費用，由當事人承擔。

　　根據修訂草案，除了通過拆違實施部門定期巡查來發現違法建筑外，單位、個人也可向該部門和市城鄉建設管理部門進行舉報。違法建筑一經發現，拆違實施部門應即時作出反應，在規定時限內到現場進行勘查。

　　“多渠道發現違章建筑，有利于及時查處，”黃融解釋道，“而且，從拆違實施部門的實踐經驗來看，需要將違法建筑搭建行為有效制止于萌芽狀態。”

　　對于這一點，修訂草案從兩個方面作出了特別規定：一是明確拆違實施部門查證違法搭建后，應當場作出責令停止建設、立即拆除的決定，且必須采取書面形式；二是賦予了拆違實施部門一定的強制手段，可以采取查封施工現場、暫扣施工工具和材料等措施。

　　黃融強調：“因為強制拆除房屋用地范圍內的違法建筑，可能要進入居民房屋內，不宜由政府直接組織強制拆除，由法院依法執行更為妥當。”

　　拆違須事先告知當事人

　　“拆除違法建筑執法難，其中一大原因就是實施拆違會直接影響當事人的利益，”黃融坦言，“自己的房子和家具是不是會在拆違過程中受到損壞是他們最關心的。”據此，修訂草案以當事人的利益為先，增加了不少保護其權益的內容。

　　修訂草案明確了當事人的陳述權和申辯權，規定當事人對“違法搭建”的認定有異議的，可以申辯。拆違實施部門依照有關法律、法規對違法建筑進行查證后，擬作出責令限期拆除決定的，應當制作事先告知書，告知當事人相關的事實、理由和依據以及所享有的陳述、申辯權利。如果當事人在“事先告知書”規定的期限內提出陳述、申辯，拆違實施部門應聽取意見，做好記錄。

　　黃融認為，設置‘事先告知’程序，可以充分保護當事人的知情權，提高執法透明度。陳述、申辯制度也有利于行政執法查明違法建筑的相關事實，了解當事人的實際情況，緩解對立情緒。

　　與違法建筑不同，當事人的合法財產理應得到保護。因此修訂草案規定，違法建筑強制拆除過程中，拆違實施部門對違法建筑內的合法財產應當予以妥善保管，并通知當事人在規定的期限內領取。

　　“增加這個規定，不僅有利于文明執法，還提高了當事人對我們的信任度，他們對我們的配合度也會得到相應的提升。”黃融這樣說。(記者 劉建 張葉佳)