“自《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》實施以來，上海的路面、街面環(huán)境得到明顯改善，四年來，被拆除的違法建筑已經(jīng)達到1083萬平方米，但小天井、陽光房之類的違法建筑仍在不斷產(chǎn)生。”上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會黃融主任表示。

　　為了妥善解決拆違過程中的新問題，4月22日召開的上海市十三屆人大常委會第十次會議審議了市政府提交的《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定(修訂草案)》。除了繼續(xù)增加執(zhí)法力度和可操作性，一些更具人性化的操作成為了修訂草案的亮點。

　　違法建筑的定義更清晰

　　據(jù)黃融介紹，在現(xiàn)行的《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》中，對“違法建筑”的定義是“四個妨礙”，即妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑。這個標準不夠清晰客觀，缺乏可操作性，容易被執(zhí)行者的主觀判斷所左右，各個區(qū)的執(zhí)行標準也不一樣，極易產(chǎn)生爭議。針對這一情況，修訂草案中將適用對象調(diào)整為“在道路、綠地和其他公共場地以及房屋用地范圍內(nèi)搭建的違法建筑”。其中的“房屋用地范圍的違法建筑”，是指在房屋外墻外側(cè)違法搭建的建筑物、構筑物以及在屋頂、陽臺、露臺、天井等部位違法搭建的建筑物、構筑物。

　　修訂草案同時擴大了違法建筑的范圍，將其界定為上海市“中心城、新城、中心鎮(zhèn)以及獨立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等城市化地區(qū)”，對農(nóng)村地區(qū)違法建筑的拆除，明確“由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和規(guī)劃管理部門參照本規(guī)定執(zhí)行”。

　　根據(jù)上海的實際情況，修訂草案將拆違實施部門由原來的規(guī)劃部門一家，調(diào)整為規(guī)劃、房管、城管部門三家。同時還對三家部門的職責作了原則規(guī)定：其一，對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違法建筑，由城管部門和房管部門按照職責分工負責查處。其中，城管部門負責物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)侵占公共綠地、道路及其他各種室外公共場所的違法建筑的查處；房管部門負責物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)未侵占上述公共場所的違法建筑查處。其二，對物業(yè)管理區(qū)域外的違法建筑，由城管部門和規(guī)劃部門按照職責分工負責查處。其中，城管部門負責物業(yè)管理區(qū)域外構成“四個妨礙”的違法建筑的查處，規(guī)劃部門負責物業(yè)管理區(qū)域外未構成“四個妨礙”的違法建筑查處。

　　“由于違法建筑形態(tài)多樣，情況較為復雜，在拆違工作中，三家部門既有職責分工又需要協(xié)同配合。”黃融說道。