記者：《物權(quán)法》規(guī)定了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基本原則，但現(xiàn)實中，不動產(chǎn)登記法規(guī)的出臺尚待時日。在這個法律真空期，作為部門規(guī)章的《土地登記辦法》，對不動產(chǎn)登記會產(chǎn)生怎樣的影響？它在貫徹實施《物權(quán)法》有關(guān)不動產(chǎn)登記的規(guī)定方面作了哪些銜接？

　　王守智：《物權(quán)法》是我國的民事基本法律，對我國的土地物權(quán)制度乃至國土資源管理事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。其中關(guān)于不動產(chǎn)登記規(guī)定的條文，確定了我國不動產(chǎn)登記的根本制度，將為制定《不動產(chǎn)登記法》奠定基礎，決定我國不動產(chǎn)登記的發(fā)展趨勢和方向，也決定我國土地登記制度的未來發(fā)展方向。

　　我部出臺《土地登記辦法》，嚴格遵照依法的原則，與《物權(quán)法》的規(guī)定保持一致。比如，增加了預告登記、異議登記、地役權(quán)登記等登記類型并細化了這些登記類型的內(nèi)容與程序，刪除了《土地登記規(guī)則》中關(guān)于證書查驗、申報地價、不登記按非法占地、違法占地處理等的規(guī)定，修改了與《物權(quán)法》不相符的關(guān)于申請人提交的資料、更正登記等內(nèi)容等。

　　在一些具體規(guī)定上，我們注意與《物權(quán)法》保持銜接：

　　一是關(guān)于登記的土地權(quán)利名稱。《土地登記辦法》涉及的土地權(quán)利，既涉及《物權(quán)法》規(guī)定的集體土地所有權(quán)、建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、抵押權(quán)、地役權(quán)，也涉及土地管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)用地使用權(quán)等。建設用地使用權(quán)按土地所有權(quán)可分為國有建設用地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)。農(nóng)用地使用權(quán)分為國有農(nóng)用地使用權(quán)、集體農(nóng)用地使用權(quán)。為保持土地權(quán)利名稱的連續(xù)性，同時也體現(xiàn)與《物權(quán)法》和土地管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的土地權(quán)利的銜接，《土地登記辦法》使用的土地權(quán)利名稱為國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)等，并在有關(guān)條款中對上述土地權(quán)利的內(nèi)涵進行了解釋，即國有土地使用權(quán)，包括國有建設用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)(不含土地承包經(jīng)營權(quán))。

　　二是關(guān)于土地證書。為保持土地證書的連續(xù)性，避免土地證書過多不易管理的問題，《土地登記辦法》根據(jù)土地權(quán)利的主要種類，規(guī)定土地證書分為國有土地使用證、集體土地所有證、集體土地使用證以及土地他項權(quán)利證明書四種。同時，規(guī)定了“國有建設用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)在國有土地使用證上載明；集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明”，以在土地證書上體現(xiàn)與《物權(quán)法》和土地相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的土地權(quán)利的銜接。

　　記者：土地登記工作關(guān)系到土地市場交易安全，關(guān)系到土地權(quán)利人的權(quán)益保障，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大。目前我國這項工作基礎怎樣？為確保《土地登記辦法》的有效實施，國土資源部門將采取哪些措施？

　　王守智：經(jīng)過多年努力，我國土地登記工作已經(jīng)具備了相當工作基礎，建立了完整的規(guī)章、制度和技術(shù)規(guī)程，健全了各級登記機構(gòu)，土地登記覆蓋率大幅提高，為保護土地資產(chǎn)，保障權(quán)利人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)、健康發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的物權(quán)保障作用。統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前，我國國有土地使用權(quán)登記率已達86%，集體土地所有權(quán)登記率已達53%，集體建設用地使用權(quán)(包括宅基地使用權(quán))登記率已達73%。

　　《土地登記辦法》的出臺，為進一步提高我國土地登記覆蓋面、加強土地產(chǎn)權(quán)保護提供了契機。但再好的法律法規(guī)，也需要通過落實才能生效。下一步，我們要在系統(tǒng)內(nèi)全力以赴抓好《土地登記辦法》的貫徹實施，部里將出臺專門文件，對各級國土資源管理部門嚴格遵照《土地登記辦法》規(guī)定做好土地登記工作，提出具體要求。在此基礎上，我們還將重點抓好四項工作：一是在全系統(tǒng)大張旗鼓地組織學習和宣傳《物權(quán)法》和《土地登記辦法》；二是加強培訓工作，部里計劃舉辦全國地籍處長培訓班，對《土地登記辦法》進行專門培訓，提高土地登記人員的業(yè)務素質(zhì)。三是要進一步加強土地登記規(guī)范化建設，配合《辦法》實施，部里將設計出臺新的土地登記表冊卡簿，提高土地登記質(zhì)量，保證土地登記結(jié)果的準確性和權(quán)威性。四是要進一步采取措施，提高土地登記效率，加快土地登記發(fā)證進度，擴大土地登記覆蓋面。(張 晏）

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