無論京滬深三地樓市如何“量變”，高房價仍無情地映襯出中低收入人群的住房困窘。而增加保障性供給，無疑是破解此類困窘的應時之舉。

　　如果說2005年和2006年的房地產調控政策是以遏制需求為主要思路，那么今年則開始轉向住房的有效供給，尤其是保障性住房的供給。業內認為，今年8月份出臺的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，直接標志著政府住宅調控思路的轉變，今后，政府將承擔起保障性住房供給的責任。

　　顯然，處在城市化進程中的中國，推高房價并不能僅僅歸咎于開發商和炒房者人為制造供需緊張；我們必須承認，住房剛性需求和土地約束是必須面對的現實。人口專家估計，未來10年，城市人口將保持年均2000萬人的速度增長。如果按照人均住房需求25平米計算，每年新增城鎮人口的住房需求就已超過5億平米，基本達到全國每年的商品房銷售面積。而原城鎮居民改善住房的需求、城市規劃建設帶來的舊城改造和拆遷帶來的住房需求，以及房產的投資需求等，這些加在一起，同樣是不小的數字。

　　但是，決定住房供應的城市土地不可能無限制擴張。國務院要求18億畝耕地保有量的底線將維持到2020年，而2006年度全國土地利用變更調查結果顯示我國現有耕地18.27億畝。在耕地保護的紅線不能越過的情況下，預計近兩年供應的主體還是存量土地開發。

　　正是由于供求緊張很大程度上是真實的，因此完全依靠市場化的手段來滿足所有人的住房需求并不現實，因為市場是以價格來區分不同消費者的。但住房畢竟關乎“民生”，因此，集約化開發建設用地，提高土地利用效率，加大保障性住房和普通商品住房的供應，將成為政府房地產調控的主導思想。

　　在目前政府的規劃中，兩限商品房將和經濟適用房、廉租房一起逐步構建起一個供應總量較大的住房保障體系。不久前，以建設部為龍頭組建的六部委聯合草擬“公屋”計劃，旨在解決城市中低收入住房保障，也是試探從供給方式入手著力解決實質性問題。

　　而根據住房保障新政，未來政府將通過不斷加大廉租房、經濟適用房等保障性住房的供給，來彌補“市場和保障一條腿長一條腿短”的局面，使保障與市場齊頭并進，房地產的發展將不僅僅在市場化的商品房里打轉，還會更多地傾向公共住房的供給領域。

　　業內專家指出，新的政策還釋放了更多的房產調控轉向的信號——從2003年開始至今的兩輪房地產市場宏觀調控當中，土地、金融、信貸，稅收甚至房屋交易規則層面的措施層出不窮，而唯獨只有這次的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，是專門針對“民生”問題擴大保障性住房供給。因此，可以預見，將來的房地產調控，將是“政府的歸政府，市場的歸市場”。(林喆）

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