無(wú)論京滬深三地樓市如何“量變”，高房?jī)r(jià)仍無(wú)情地映襯出中低收入人群的住房困窘。而增加保障性供給，無(wú)疑是破解此類困窘的應(yīng)時(shí)之舉。

　　如果說(shuō)2005年和2006年的房地產(chǎn)調(diào)控政策是以遏制需求為主要思路，那么今年則開(kāi)始轉(zhuǎn)向住房的有效供給，尤其是保障性住房的供給。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，今年8月份出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，直接標(biāo)志著政府住宅調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變，今后，政府將承擔(dān)起保障性住房供給的責(zé)任。

　　顯然，處在城市化進(jìn)程中的中國(guó)，推高房?jī)r(jià)并不能僅僅歸咎于開(kāi)發(fā)商和炒房者人為制造供需緊張；我們必須承認(rèn)，住房剛性需求和土地約束是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。人口專家估計(jì)，未來(lái)10年，城市人口將保持年均2000萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)。如果按照人均住房需求25平米計(jì)算，每年新增城鎮(zhèn)人口的住房需求就已超過(guò)5億平米，基本達(dá)到全國(guó)每年的商品房銷售面積。而原城鎮(zhèn)居民改善住房的需求、城市規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)的舊城改造和拆遷帶來(lái)的住房需求，以及房產(chǎn)的投資需求等，這些加在一起，同樣是不小的數(shù)字。

　　但是，決定住房供應(yīng)的城市土地不可能無(wú)限制擴(kuò)張。國(guó)務(wù)院要求18億畝耕地保有量的底線將維持到2020年，而2006年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示我國(guó)現(xiàn)有耕地18.27億畝。在耕地保護(hù)的紅線不能越過(guò)的情況下，預(yù)計(jì)近兩年供應(yīng)的主體還是存量土地開(kāi)發(fā)。

　　正是由于供求緊張很大程度上是真實(shí)的，因此完全依靠市場(chǎng)化的手段來(lái)滿足所有人的住房需求并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槭袌?chǎng)是以價(jià)格來(lái)區(qū)分不同消費(fèi)者的。但住房畢竟關(guān)乎“民生”，因此，集約化開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，提高土地利用效率，加大保障性住房和普通商品住房的供應(yīng)，將成為政府房地產(chǎn)調(diào)控的主導(dǎo)思想。

　　在目前政府的規(guī)劃中，兩限商品房將和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房一起逐步構(gòu)建起一個(gè)供應(yīng)總量較大的住房保障體系。不久前，以建設(shè)部為龍頭組建的六部委聯(lián)合草擬“公屋”計(jì)劃，旨在解決城市中低收入住房保障，也是試探從供給方式入手著力解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

　　而根據(jù)住房保障新政，未來(lái)政府將通過(guò)不斷加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的供給，來(lái)彌補(bǔ)“市場(chǎng)和保障一條腿長(zhǎng)一條腿短”的局面，使保障與市場(chǎng)齊頭并進(jìn)，房地產(chǎn)的發(fā)展將不僅僅在市場(chǎng)化的商品房里打轉(zhuǎn)，還會(huì)更多地傾向公共住房的供給領(lǐng)域。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，新的政策還釋放了更多的房產(chǎn)調(diào)控轉(zhuǎn)向的信號(hào)——從2003年開(kāi)始至今的兩輪房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控當(dāng)中，土地、金融、信貸，稅收甚至房屋交易規(guī)則層面的措施層出不窮，而唯獨(dú)只有這次的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，是專門針對(duì)“民生”問(wèn)題擴(kuò)大保障性住房供給。因此，可以預(yù)見(jiàn)，將來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控，將是“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。(林喆）

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