全國城市住房工作會議8月24日至25日在北京召開，這次會議的一個重要議題研究落實8月1日發布的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱“24號文件”)。一個明顯的信號是，保障性住房問題成了政府關于房地產工作的核心。

　　按照24號文件，廉租住房是指政府在住房領域為實施社會保障職能對符合城市居民職工最低生活保障標準且住房困難的家庭，提供租金補助或以低廉租金配租的普通住房。即24號文件所面對的只是城市低收入民眾的住房困難問題。

　　如果按照文件對城市低收入居民的界定，那么城市低收入的居民占城市居民收入的比重估計不會超過10%。

　　盡管從政府的文件說城市低收入居民的范圍有所擴大，但這種擴大只是相對以往城市低保居民的范圍而言的，而城市低保收入的居民占整個城市居民的比重有些城市不足1%，比如在上海。

　　也就是說，在24號文件界定的城市低收入居民之外，還有更大比例的居民無法進入這個住房保障體系。

　　特別是那些中等收入城市居民更是無法進入這個住房保障體系。

　　如果房地產市場的價格過高，那么即使是中等收入家庭，他們也是無法進入房地產市場的。比如說，就目前國內一線城市的房價而言，有多少城市中等收入居民有能力能夠進入房地產呢？既然住房是一個重大的民生問題，既然房地產市場發展的根本法則是改善居民的住房條件問題，那么政府就得把房地產市場發展作為重大的公共問題來思考，而不是僅僅解決城市低收入居民的住房問題。

　　特別是，在土地公有制下，中國房地產市場發展問題不僅是如何來解決居民的居住條件問題，而且還有國有土地的資本化，其溢價如何來分配的大問題。

　　如果把房地產問題作為一個重大的公共政策問題，那么這里就得考慮，中國采取什么樣的房地產發展模式、全體居民如何來改善居住條件及這種居住條件如何來安排、土地政策與法律如何確立與安排、房地產市場的法律制度如何來確立、國有土地在資本化過程中其溢價如何分配及分享等。只有把房地產置于一個重大的公共決策上，這些問題才能夠得到充分討論，并找到相應的解決辦法。

　　就此而言，中國的住房保障體系的核心應該是全民的，而不是一部分人的；中國的住房保障體系應該是整個房地產市場的，而不僅僅是廉租房及經濟適用房的。它是一個重大的公共決策問題，而不是少數精英分子頭腦中的文件。(中國社科院金融所研究員易憲容)