建設(shè)強勁上升——

　　購房人重燃希望

　　對全國成百上千萬苦苦等待經(jīng)濟適用房的申請者而言，剛剛過去的這個春天是明媚的、充滿希望的。

　　夫妻倆年收入約5萬元的李梁兩年前就填寫了《北京市城鎮(zhèn)居民購買經(jīng)濟適用住房家庭住房和收入核定表》，排上了隊，此后便石沉大海。“這幾年竣工的經(jīng)濟適用房很少，基本上都定向賣給拆遷戶了。我身邊的同事朋友，沒有一個買上的。”時間長了，李梁淡忘了這件事情。

　　進入2007年，經(jīng)濟適用房火爆起來。根據(jù)規(guī)劃，北京市今年將新建200萬平方米經(jīng)濟適用房，并將在今后3年內(nèi)新建1000萬平方米。北京市建委有關(guān)負責人表示，“除了定向賣給拆遷戶，還會拿一部分出來公開銷售。”隨后，位于南三環(huán)的宋家莊經(jīng)濟適用房項目在媒體和百姓的持續(xù)關(guān)注下完成了選址、批地、定價到開工建設(shè)，被看作北京市政府兌現(xiàn)承諾邁出的第一步。

　　政府對經(jīng)濟適用房的高度重視和堅定承諾，讓李梁重新燃起了希望。他找出審核表，“如果真像市政府說的那樣建設(shè)，這張表過兩年還能有用。”

　　重新燃起希望的不只是李梁一個人。國家發(fā)改委最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1—4月，全國經(jīng)濟適用住房投資同比增長48.5%，同比加快44.4個百分點。在連續(xù)幾年下滑后，經(jīng)濟適用房開發(fā)建設(shè)出現(xiàn)了強勁上升。

　　“這是房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的成果。”中國房地產(chǎn)及住宅研究會常務(wù)副會長張元端分析道，通過近兩三年來的宏觀調(diào)控，管理部門進一步明確解決全社會的住房問題必須“分類供應(yīng)”、“兩條腿走路”，一是靠市場，二是靠社會保障政策。各地也相繼制訂了《“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃》，重點就是規(guī)劃保障性住房的建設(shè)進度。今年以來，經(jīng)濟適用房投資大幅增長，就是住房建設(shè)規(guī)劃開始落實的結(jié)果。“這股熱潮肯定會持續(xù)下去。”

　　銷售有“黑手”——

　　一個房號賣到18萬元

　　“建是建了，賣的時候能不能公正是個問題。”欣喜之余，李梁十分擔心。

　　李梁的擔心并非沒有緣由。經(jīng)濟適用房銷售向來貓兒膩不少，“住房困難的中低收入者排隊三天三夜買不上，開奔馳、寶馬的富人卻整層整層地買”，成為近年來人們詬病經(jīng)濟適用房銷售管理時最常用的表述。坊間甚至傳出了這樣的說法：“要是老老實實排隊，一輩子也買不上一套經(jīng)濟適用房。”

　　記者在天通苑開發(fā)商“唯一指定”的中介公司“北京時代偉業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)紀有限公司”了解到，登記銷售的二手經(jīng)濟適用房超過1000套，其中不少是5年以內(nèi)的新房，很多甚至沒有人住過。“你想買什么樣的都有，新一點的舊一點的，大戶型的小戶型的，毛坯房精裝修，都行，價格不一。5年以內(nèi)的需要你有經(jīng)濟適用房購買資格，5年以上的隨便買，有錢就行。要租的話，房源也很多。”

　　公司工作人員告訴記者，這里的二手經(jīng)濟適用房最高已經(jīng)賣到了每平方米8000元左右，比2680元每平方米的統(tǒng)一銷售價格漲了近3倍。“不是說經(jīng)濟適用房都是住房困難的人買的嗎？怎么會有這么多進入二手房市場？”面對質(zhì)疑，工作人員笑而不答。

　　不僅二手房市場一片“繁榮”，想買一套全新的經(jīng)濟適用房也不難。無論是在天通苑、回龍觀的小區(qū)論壇上還是在“百度貼吧”的搜索框內(nèi)輸入“經(jīng)濟適用房”，都能找到許多叫賣經(jīng)濟適用房房號的信息，售價在幾萬元到十幾萬元不等，賣家紛紛留下了自己的聯(lián)系方式。

　　記者撥通其中一個電話，對方自稱是中介，有某小區(qū)的經(jīng)濟適用房房號可賣。“樓層、朝向可以選，18萬元左右一個。還可以按面積算，每平方米在售價基礎(chǔ)上加1800元。”“可以先挑房，看中了連房款最后一起付，我們的房號都是從開發(fā)商那兒拿的，絕對沒問題。”記者晚上9點多來到這個小區(qū)，此人說有房號的幾幢樓，的確整幢整幢都黑著，而在公開的報道中，這個區(qū)域的經(jīng)濟適用房早已售罄。

　　一位了解此中內(nèi)幕的知情人士告訴記者，現(xiàn)在市場上叫賣的房號主要有3種來源，一是開發(fā)商“規(guī)小建大”，在實際建設(shè)過程中修改規(guī)劃，比如把5層的房子蓋成8層，多蓋的并不公開銷售。二是在公開排隊領(lǐng)房號時，開發(fā)商雇了大量內(nèi)部人員或農(nóng)民工優(yōu)先排隊，領(lǐng)取并囤積了相當一部分房號。北京就曾出現(xiàn)過某經(jīng)濟適用房樓盤放號不是從“001”號開始，而是從“163”號開始的怪事。三是一部分領(lǐng)到房號的個人，拿到市場上轉(zhuǎn)手，通過中介的“門路”將購買者偽造成自己的親屬，辦理過戶即可。

　　一位做過經(jīng)濟適用房項目的開發(fā)商告訴記者，上述情形完全是可操作的。“不僅在北京，全國都有。”他說，開發(fā)經(jīng)濟適用房項目規(guī)定利潤不能超過5%，有些開發(fā)商心理不平衡，就“創(chuàng)造”出這種方式，讓經(jīng)濟適用房變成商品房。“其實5%不少了，因為經(jīng)濟適用房項目不用策劃推廣、不愁銷售，拿地、稅收又有優(yōu)惠，幾乎沒有風險。開發(fā)商這么做，完全是拿著國家的政策和經(jīng)濟資源為自己謀利。”

　　專家分析，這些現(xiàn)象充分暴露出此前經(jīng)濟適用房銷售管理上的諸多問題，一是定位不清。二是購買資格審核不嚴。

　　建立監(jiān)督機制——

　　保障才不遙遠

　　從上半年經(jīng)濟適用房“火爆”的投資開發(fā)形勢看，很快大量經(jīng)濟適用房又將進入銷售環(huán)節(jié)。百姓紛紛呼吁，“必須讓經(jīng)濟適用房真正回到需要的人手里！”

　　為了做到這一點，許多城市已經(jīng)開始行動了。北京市建委日前就《北京市經(jīng)濟適用住房管理辦法(試行)》向社會征求意見。明確提出，“各區(qū)縣住房保障管理機構(gòu)要負責本區(qū)縣經(jīng)濟適用住房建設(shè)、收購、銷售、管理、資格審查和配售”，同時在建設(shè)機制上，提出由過去“政府組織、企業(yè)運作”改為“政府運作、企業(yè)參與”。北京市建委相關(guān)負責人說：“分配銷售權(quán)回到政府手中，明確了政府職責，同時強調(diào)了政府的主導地位，實際上就是強調(diào)了經(jīng)濟適用房的住房保障功能。”

　　業(yè)內(nèi)人士認為，明確政府回購政策，就使經(jīng)濟適用房基本失去了升值空間，在一定程度上，可以擠出帶有投資目的的假性需求。

　　根據(jù)辦法，弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房情況及偽造相關(guān)證明的申請人，將被取消申請資格；已騙購經(jīng)濟適用住房的，擅自改變房屋用途的，擅自轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)借他人居住的，將被責令退回已購住房或按市場價補足購房款，五年內(nèi)不得再次申請。構(gòu)成犯罪的，將提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　“無論是管理措施還是懲罰措施，針對性都很強，目的就是要杜絕借購買經(jīng)濟適用房獲利的可能性。”建委相關(guān)人士說，全國其他省市，如河北、武漢等出臺的相關(guān)新規(guī)定，也基本上是這個思路。“沒有了利益，經(jīng)濟適用房才能真正分配到有需要的家庭。”

　　要完成這么多工作，需要政府部門投入大量的人力物力。張元端說，“出發(fā)點好，目的明確，但實際操作難度不小。所有權(quán)力回到政府手中，就要建立起嚴格的監(jiān)督機制，避免滋生新的尋租和腐敗。”他認為，經(jīng)濟適用住房的供應(yīng)必然是有計劃、有步驟的。我國城市居民中低收入缺房戶很多，一下子全部解決顯然是不可能的。“應(yīng)該嚴格控制供應(yīng)對象，并建立正常的登記排隊制度，分期分批逐年解決，使低收入者解決住房有盼頭。”

　　“其實，最后我自己能不能買到并不重要。只要過程公開、公正，最后房子能到真正需要的人手里就行。但愿別一次又一次讓老百姓灰心。”李梁說。(王煒)