“這幾天，電話都快給打爆了。”北京市酒仙橋街道辦事處的陸浩(化名)說，“我得找那家報社說道說道去。”

　　她所在的酒仙橋街道辦事處正忙活著一項北京城新中國成立以來規模最大的單個拆遷項目，這是涉及酒仙橋地區5473戶居民、兩萬多常住人口的房改帶危改工程。除去響當當的“最大”的“頭銜”，引得眾家媒體蜂擁而至的，是這5473戶居民手中的表決票。因為，“投票結果將決定酒仙橋危改進程”。

　　此前有報道稱此次票決為“全民公決”，這在拆遷工程中可能造就的標本意義引起了廣泛關注，陸浩的辦公電話基本上是超負荷運轉。

　　9日，投票結束，北京市公證處對投票結果進行了公證：總票數3711張，同意票2451張，不同意票1228張，無效票32張。

　　“這次投票不是媒體想的那么簡單，說是‘全民公決’絕對不對。”酒仙橋街道辦事處黨委副書記巴長瑞對記者說。

　　我們為什么投票

　　酒仙橋地區危改是目前街道辦事處最大的任務，巴長瑞說，辦公室現在成了接待所，“每天要接待五六撥，幾十口人。”

　　年過70歲的張大媽至今一家4口人擠在一起，“要說拆遷誰不想拆呀，我保證100%的居民都想。問題是那個錢誰交得起呀！如果交得起，這里的人一大半早就走了。”

　　酒仙橋地區的房屋大多建于上世紀五六十年代，如今木質腐朽、墻體和市政設施老化等問題隨處可見。經北京市朝陽區房屋安全鑒定站鑒定，這一地區破舊的三、四類房屋占房屋總數的70%以上，而按照建設部《城市危險房屋管理規定》，三類房屋應停止使用，四類房屋應整體拆除。

　　2003年，這一地區二、四、六、七、十一街坊和十街坊的一部分被批準列入危舊房改造范圍，涉及5473戶，企事業單位18家。

　　現在，巴長瑞的辦公室總是人滿為患，同意拆的、不同意拆的，同意這樣辦、不同意那樣辦的都來。張大媽雖然早就盼著拆遷，但按她家的情況，要住上新房至少得交20多萬元。

　　考慮到酒仙橋地區復雜的房屋所有權狀況，街道辦事處召集14名居民代表開了4次座談會。這14個人必須要滿足3個條件，首先是危改拆遷戶，其次要有這個熱心，并要代表大多數人的利益。

　　然而，并非民選的代表是否能做到最后一條，不但讓居民生疑，就連代表自己都認為不可能，“我們也有自己的利益在里面，代表不了5000多戶”。

　　“兩萬多人，每家每戶訪問是不可能的，工程太浩大了。”巴長瑞這樣解釋票決的初衷，就是想最廣泛聽取居民的意見。

　　5月，朝陽區建委、酒仙橋街道辦事處和負責實施危改的北京電控陽光房地產開發有限公司(以下簡稱電控陽光公司)討論決定在6月9日進行一次公開投票。投票人必須是房屋的承租人或產權人，投票時要攜帶身份證、房屋所有權證或承租證明。如委托他人代為投票，受托人必須攜帶授權委托書、雙方身份證和委托人的房屋所有權證或承租證明。以上證件除承租證明外均需要原件。

　　據記者了解，酒仙橋共設6個投票點，根據不同區域做了6種不同顏色的“投票表決書”。投票過程持續12個小時，從6月9日9時到21時；每個投票點有兩名公證人員和兩名居民代表，同時還有兩到4名工作人員在現場維持秩序。

　　表決結果將是決策依據

　　朝陽區建委談及酒仙橋危改工程，稱其是“市政府重點工程”，而“項目實施的拆遷模式也是正在探索的‘同步拆遷’模式，市、區建委都會加大協調、協助、支持力度”。

　　何謂“同步拆遷”？有報道稱，這次拆遷不再采取簽一戶搬一戶的方式，而是居民中達到一定比例的人都簽訂協議后，所有人就得同時搬走，即“同步拆遷”。

　　陳軍(化名)家住十街坊的18號樓。“我住得好好的，為什么要搬遷呢？”他想不通，自己的房子剛剛裝修完，“舒坦得很，房子再住30年都沒問題！”

　　搬還是不搬，陳軍現在還沒決定，“補償費太低了，這點錢在北京什么地方買得到房子？”他說，“實在不行，就耗在這兒吧。”

　　絕大多數如何產生？比例到底是80%還是90%、95%，這對所有人的重要性都不言而喻。

　　一開始，巴長瑞提議實名投票。這種方式的統計結果簡單明了，哪些人投反對票一目了然。但是，電控陽光公司的總經理孔令國表示反對。“這么做容易在居民中產生矛盾，還牽扯到了人家的隱私。”他說，我們只需要知道有多少人同意《酒仙橋危改工作補充意見》(以下簡稱《意見》)，就行了，“不去追究反對者究竟是誰。”

　　“其實，不投票我們也是有方向的。”巴長瑞說，“我們知道大概哪些人有異議，多是平房居民和有獨立產權的樓房居民。”

　　9日，票決最終以無記名投票方式進行，但記者發現，每位投票的居民都在票箱一旁的紙上留下了姓名、住址等個人信息。

　　在采訪過程中，決定采用投票方式的三方都一再跟記者重申，這個統計數字“不是決定什么或是否定什么”。

　　“我們只是告訴開發商和政府，有這么個數字。”巴長瑞說，“如果電控陽光公司說80%的人同意就行，剩下的20%我有能力去做工作，那就可以繼續啊。”

　　事實上，票決結果將交給專門的評估組，由他們給出一個意見，決定繼續推進拆遷工作的最低比例：反對者比例是20%就可以接受呢，還是必須得在10%以下。

　　“這次表決的結果，只是下一步危改工作的決策依據。”巴長瑞說，對待釘子戶，先做工作，“實在不行，就走法定程序。”

　　“投票有什么意思？”

　　6月9日晚10時左右，酒仙橋地區依然熱鬧非凡，50多家媒體的記者圍住了巴長瑞。“我現在敢確定的是，酒仙橋絕大多數居民中的絕大多數人都同意這次危改。”

　　在投票的3711戶中，66%的人投了同意票。

　　對電控陽光公司來說，66%是多是少呢？一位在現場的副總表示，今天只是參與驗票全過程，對票選結果還不便發表自己的意見。

　　今天，在投票表決書上，周女士畫了表示同意的圓圈，但后面她又注了一句話：“我同意拆遷，但不同意《意見》。”

　　如果按照計票規則，這當屬無效票，然而，公證人員卻堅持計入了同意票。

　　“你看，投票有什么意思？”旁邊一名有票不投的居民說。記者采訪的多數投反對票、或者干脆不投票的人，理由多是對《意見》中沒有考慮到自己的損失而不滿。

　　但巴長瑞卻已經作出了不少努力，經過跟開發商的多次談判，新的方案給予第一次外遷戶獎勵標準從2300元／平方米的基礎上，再增加2000元／平方米。另外，周轉費也從過去的每戶5000元提高到兩萬元至3.5萬元。

　　7日，巴長瑞告訴記者，投票表決書發放情況達到了90%以上；9日，共有3711戶居民去行使了自己的投票權。剩下的那些居民呢？“好多居民不同意拆遷，就不投票。”居民楊大爺說。

　　在投票表決書上，每戶居民只需要回答一個問題：“您是否同意按照《意見》開展下一步危改工作？”

　　對投票方式持反對態度的居民堅持認為，各家的具體情況千差萬別，開發商應該一戶戶地談，不能搞一刀切，因此這次的投票結果并不“反映真正問題”。

　　“不能馬上推進不等于不進行，而只是暫緩，再聽取百姓意見，再研究政策，再討論怎么辦。”巴長瑞說。

　　法學專家：拆遷應征求民意

　　中國人民大學法學院的胡錦光教授給出了“全民公決”的特定涵義。所謂全民公決，一般講，是指一個國家或局部地區，在涉及到這個國家或地區的一些最重大的事務時，由具有選舉權或者投票權的公民或者居民來投票作出決定。這是最高民意決定，也是最終決定，因為這一決定的“民意代表最廣泛”。胡錦光說，“基于全民公決的特殊意義，把這次酒仙橋地區危改工程中的投票說成是‘全民公決’，不妥當。”

　　他認為，政府決定拆遷，有幾個因素要考慮，如居民的住宿條件很惡劣，需要改善他們的居住狀況；或者是從市容市貌的角度考慮，這個地區的狀況已經和整個城市的發展不協調，如果危房不改造，會造成這個地區的交通不順暢。

　　“這個決定是政府來做的，但應該證明拆遷是公共利益的需要。”胡錦光強調，政府要拿出證據證明，通過拆遷，居民因此得到的利益要大于失去的利益。

　　然而，怎么進行危改、是一次性還是分階段進行危改，要聽取居民的意見。胡錦光說，當政府的決策可能涉及利害關系人的重大權益時，他們應該有參與政府決策的權利，必須以適當的方式履行這個程序，“只有這樣，政府才能在決策時了解到各方面的訴求，才能保證政府最后的決定具備合法性、正當性。”無論用什么方法，必須聽取居民的意見，不投票的視為放棄自己的權利，不愿意拆也是正常的，不可能全體一致同意。

　　“有的人以為越不搬，政府就會滿足他的高要求，拿的錢越多。”胡錦光說，這會形成惡性循環，給下個地方的拆遷形成不好的示范效應。如果能健全相關的評估機制，個人因拆遷遭受的損失與得到的補償相當，居民應該是會接受的。

　　“補償只能是合理的、相當的，不可能是完全的，不能損失了10元就補10元。因為拆遷的目的是合法的，具有正當性。現在我們做得還不夠，僅僅從道德角度要求居民提高覺悟是不行的，一定要尊重他的合法財產權益，給予相當的補償。”(李麗 余方靜）