“這兩年，很多媒體找到我們要采訪燕郊房地產(chǎn)的問題，我們都回絕了。因?yàn)榉康禺a(chǎn)并不是我們開發(fā)區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。可是沒想到，燕郊的房地產(chǎn)還是那么惹眼。”2007年12月20日，河北省廊坊市燕郊開發(fā)區(qū)管委會副主任崔浩泉告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　之前的12月10日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》發(fā)表的《十萬北京人賭燕郊》，揭示了燕郊井噴式發(fā)展帶來的諸多問題，引起了燕郊開發(fā)區(qū)的高度關(guān)注，開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)先后接受了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的專訪。

　　據(jù)崔浩泉介紹，燕郊開發(fā)區(qū)新制定的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃歸優(yōu)先發(fā)展的范疇，2008年已經(jīng)被確定為基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化年，開發(fā)區(qū)管委會對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資計劃將達(dá)到5—6億元，“這還不包括華北電網(wǎng)對電力的投資。”

　　“燕郊開發(fā)區(qū)這兩年發(fā)展的步伐太快了，目前我們除了以招商引資為主以外，承擔(dān)著越來越重的城市管理任務(wù)，但是，小馬拉大車的管理結(jié)構(gòu)顯然已經(jīng)不再適應(yīng)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展需要。”燕郊開發(fā)區(qū)管委會一位內(nèi)部人士告訴記者，“面對急劇膨脹的人口和規(guī)模越來越大的城市，加強(qiáng)管理，有序發(fā)展是給燕郊開發(fā)區(qū)提出的新課題。”

　　“供電難”源于井噴式發(fā)展

　　“雖然外人都知道燕郊房產(chǎn)便宜吸引了大批北京人入住，但事實(shí)上，房地產(chǎn)在燕郊整個產(chǎn)業(yè)鏈里所占的比例很小，不足15%。而燕郊更多地是愿意吸引以信息電子、新型材料、食品、醫(yī)藥、汽車配件為代表的現(xiàn)代制造業(yè)和以旅游休閑、倉儲物流、文化創(chuàng)意為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入駐，這才是燕郊發(fā)展的生命力所在。”崔浩泉告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。他說，已經(jīng)入?yún)^(qū)的一些產(chǎn)業(yè)基地甚至是全國最大的，比如全國最大的太陽能面板生產(chǎn)基地、最大的單晶硅產(chǎn)業(yè)基地，其集群化效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

　　據(jù)崔浩泉介紹，燕郊開發(fā)區(qū)這幾年年年都是高速發(fā)展，前幾年還要四處去找項(xiàng)目的開發(fā)區(qū)漸漸地發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目開始自己找上門來，這讓他們有了很多選擇項(xiàng)目的自主權(quán)。據(jù)介紹，被居民們稱作“大工地”的燕郊今年除了有十來個樓盤放量以外，其實(shí)更多的是入?yún)^(qū)企業(yè)工地的開工和竣工。在2006年3月28日集中舉行的企業(yè)開竣工典禮上，就有52家企業(yè)開工，加上竣工的企業(yè)，2006年一年就有160多家企業(yè)開竣工。“很多投資一期就是幾億元的，帶來的后續(xù)效益非房地產(chǎn)所能比。”

　　“用電緊張的原因其實(shí)和房地產(chǎn)沒有多大關(guān)系，最主要的原因是入?yún)^(qū)的企業(yè)太多了，一方面供電能力不足，原來燕郊擁有的兩個11萬千伏的供電能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)的需求。另一方面，每入住一家企業(yè)，都要給企業(yè)安裝供電設(shè)備。由于燕郊是一個老城鎮(zhèn)，很多小區(qū)和企業(yè)在一條供電線路上，所以會經(jīng)常停電。”崔浩泉解釋說，“2007年10月份燕郊用十幾天輪流停電的方式搶出了一個11萬千伏的變電站，可是企業(yè)一聽說增容了，又?jǐn)U大生產(chǎn)超負(fù)荷用電，所以臨時造成負(fù)荷大而斷電的情況仍然時有發(fā)生。不過現(xiàn)在的情況已經(jīng)比以前好多了。”

　　燕郊用電緊張的問題不僅引起了開發(fā)區(qū)的關(guān)注，廊坊市和華北電網(wǎng)也非常重視，2007年12月17日，一座11萬千伏的變電站項(xiàng)目通過了華北電網(wǎng)的批準(zhǔn)，與不久前竣工的11萬千伏變電站一起，將有望在明年解決燕郊企業(yè)和居民的用電緊張難題。據(jù)了解，到2020年之前，華北電網(wǎng)還將在燕郊再建兩座22萬千伏的變電站，“以保證燕郊開發(fā)區(qū)能夠穩(wěn)定發(fā)展。”

　　燕郊房地產(chǎn)將嚴(yán)控

　　雖然燕郊房地產(chǎn)并不是開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是熱熱鬧鬧的房地產(chǎn)開發(fā)卻大大提升了燕郊開發(fā)區(qū)的知名度，這一點(diǎn)，燕郊開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)們并不否認(rèn)，但是，他們肯定地告訴記者，“房地產(chǎn)商炒作的那些概念，沒有一個和政府有關(guān)。”

　　崔浩泉告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，燕郊房地產(chǎn)不是要不要發(fā)展的問題，而是怎么發(fā)展的問題，隨著燕郊城市化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，房地產(chǎn)必須配套跟進(jìn)。但是2007年以來，他們已經(jīng)注意到了房地產(chǎn)發(fā)展“過快”問題，并采取了“嚴(yán)格控制、適度發(fā)展”的辦法進(jìn)行調(diào)控，即“所有國家批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地一律不批給房地產(chǎn)商，房地產(chǎn)開發(fā)只能通過舊城改造和城中村改造來進(jìn)行。“舊城改造采取村街自主、村民自愿的形式?jīng)Q定改造與否，政府只起規(guī)劃把關(guān)作用。”崔浩泉說，“另外，其他的入?yún)^(qū)企業(yè)我們都會提供相應(yīng)的優(yōu)惠措施，但是對于房地產(chǎn)，從他們進(jìn)入開始，就一項(xiàng)優(yōu)惠政策也沒有給過。”

　　燕郊開發(fā)區(qū)管委會一直在控制房地產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模，“除了燕順路是我們重點(diǎn)開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目集中地區(qū)以外，城中村和舊城的改造一直被嚴(yán)格控制，每年只搞兩、三個村。而今后不見得都改，不具備條件的堅決不改。”

　　據(jù)悉，針對開發(fā)區(qū)發(fā)展過快，相應(yīng)配套設(shè)施落后的問題，開發(fā)區(qū)政府已經(jīng)拿出相應(yīng)的意見，今年準(zhǔn)備投資5-6億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)。 如果加上華北電網(wǎng)投資建設(shè)的變電站項(xiàng)目，“資金數(shù)目還要加大。”

　　“近兩年來，燕郊城市發(fā)展非常快，城區(qū)人口急劇膨脹，社會管理任務(wù)日益加劇，出現(xiàn)了一系列新的問題和情況，對政府的服務(wù)工作提出了更高更新的要求，為此，我們制定了新的城市發(fā)展規(guī)劃，并且已經(jīng)于日前通過了省級的專家論證，其中，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)先發(fā)展工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)成為規(guī)劃的主要內(nèi)容。”崔浩泉說。

　　三年內(nèi)燕郊要成為“中等城市”

　　“2010年，把燕郊開發(fā)區(qū)打造成為財政收入30億元、人口40萬、建成區(qū)面積50平方公里、GDP200億元以上的中等城市。”崔浩泉告訴記者，這是燕郊開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提到的目標(biāo)，“也是廊坊市為我們提出的發(fā)展目標(biāo)。”不過，就目前燕郊的發(fā)展?fàn)顩r看，燕郊似乎已經(jīng)開始步入中等城市行列。

　　這個面積相當(dāng)于河北各縣城的兩倍，甚至是相鄰的河北另一處“飛地”大廠縣城4.5倍面積的燕郊開發(fā)區(qū)，“目前的常住人口就已經(jīng)達(dá)到35萬左右，還有8—9萬在此務(wù)工的農(nóng)民工，這些都給管理帶來了很大的難度，比如治安、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等。”燕郊開發(fā)區(qū)常委會一位內(nèi)部人士表示，“但是一些政府的管理職能卻不在開發(fā)區(qū)，比如教育問題、戶籍問題、工商管理等。”崔浩泉介紹說，燕郊開發(fā)區(qū)的發(fā)展有其特殊之處，“與國內(nèi)任何一家相同規(guī)模的開發(fā)區(qū)不同的是，燕郊并不是在城市的一邊劃出一塊空地建開發(fā)區(qū)，企業(yè)建在區(qū)內(nèi)，而所有的配套都在城里。燕郊開發(fā)區(qū)1992年建區(qū)的時候，其實(shí)就是在燕郊鎮(zhèn)里劃了一個圈，從地理位置上看，鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)是混合在一起發(fā)展的。”

　　崔浩泉也對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“燕郊始終都不是一個單純的工業(yè)區(qū)，燕郊鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)沒有辦法割裂開。這就要求燕郊開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式和其他開發(fā)區(qū)不一樣，一開始就要照顧到鎮(zhèn)的發(fā)展。”

　　他表示，開發(fā)區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模就是城市化，而燕郊的城市化進(jìn)程是貫穿始終的，“從形勢的發(fā)展來看，開發(fā)區(qū)發(fā)展越快，遇到的問題也就越多。比如管理理念和方法是否對路、硬件配套設(shè)施的不健全以及城市環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等任務(wù)加重等等。”

　　據(jù)燕郊開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)部人士介紹，目前，這個管理著30多萬常住人口的開發(fā)區(qū)管委會，是副處級單位，主任的級別也不過是處級，“僅相當(dāng)于北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長。”這使得燕郊開發(fā)區(qū)在承擔(dān)北京市的一部分功能，為北京分擔(dān)壓力以外，在兩個區(qū)域之間的互通上，與北京并不能完全平等對話。

　　“交通問題的談判就很難，”這位內(nèi)部人士說，“不過近兩年通州區(qū)也意識到了這個問題，情況在向好的方向發(fā)展，畢竟，一體化的趨勢使得北京和燕郊的聯(lián)系越來越緊密了。”

　　“小馬拉大車，初期階段還能夠適應(yīng)，可是發(fā)展到現(xiàn)在，燕郊開發(fā)區(qū)管委會已經(jīng)有些力不從心了。”該內(nèi)部人士對此有些無奈，他認(rèn)為，燕郊城市化發(fā)展中滯后的問題，單憑開發(fā)區(qū)管委會100多人的管理和協(xié)調(diào)，的確有些跟不上發(fā)展的步伐。

　　面對管理一個“中等城市”的壓力，燕郊開發(fā)區(qū)開始不斷摸索新的管理經(jīng)驗(yàn)。為此，他們四下撒出人馬去各地取經(jīng)，僅2007年12月15日到21日的一周內(nèi)，開發(fā)區(qū)各路人馬就到成都、武漢、重慶和宜昌等地進(jìn)行了考察，“旨在取得把城市規(guī)劃好建設(shè)好的真經(jīng)。”

　　記者手記：

　　北京東擴(kuò)給燕郊帶來了什么？

　　燕郊的快速發(fā)展，幾乎是和北京城市的東擴(kuò)密切相關(guān)的。這甚至使燕郊原有的城市規(guī)劃很快就落后于發(fā)展，畢竟，京津一體化在今天，已經(jīng)超越了行政區(qū)域的劃分，使得燕郊和河北的其他近京地區(qū)一樣，“想分都分不開了。”也正因如此，燕郊新一期的發(fā)展規(guī)劃，找的是北京的頂級規(guī)劃專家設(shè)計，開發(fā)區(qū)管委的相關(guān)人士告訴記者，“這會讓燕郊的發(fā)展和北京有很好的銜接。”

　　“北京攤大餅，給燕郊帶來了人流、物流和信息流，促進(jìn)了燕郊的發(fā)展，提升了燕郊的知名度。”這些，在燕郊開發(fā)區(qū)看來，都是有利的方面。但是畢竟河北和北京“不是一家人”，燕郊在實(shí)現(xiàn)變“近京”為“通京”的理想中，總是自己主動的多些，“很多事都得求人家。”

　　燕郊劃歸北京，對在燕郊置業(yè)的外地人來講是奢望，而對于燕郊來講，也許一直是夢想。

　　其實(shí)，經(jīng)濟(jì)的一體化相對于行政區(qū)域的劃為一體，更容易實(shí)現(xiàn)。比如長三角地區(qū)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施近年來在一直持續(xù)完善，通訊也實(shí)現(xiàn)了本地化，加上各自分工的逐漸明晰，讓懷揣成為世界級區(qū)域經(jīng)濟(jì)高地夢想的長三角，站在一體化的門口，逐步跨越著各自為政、無序競爭、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)、資源難以共享等一道道門檻而飛速發(fā)展。也許，以經(jīng)濟(jì)一體促行政一體，不失為一個“有中國特色”的發(fā)展之路。

　　北京，一直以來對周邊尤其河北的輻射和帶動作用不夠大，相反，河北卻對北京做出了巨大的貢獻(xiàn)，如三北防護(hù)林、華北電力、蔬菜水果等等。而燕郊等河北各地與北京的區(qū)域合作是非常復(fù)雜的難題，涉及中央與地方的利益調(diào)整、地方與地方的利益協(xié)調(diào)。現(xiàn)行體制如不能有所突破，區(qū)域合作很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　如今，長三角地區(qū)的上海已不再局限于自己核心圈的發(fā)展，而上海的周邊地區(qū)也發(fā)現(xiàn)，大上海的輻射效應(yīng)業(yè)已體現(xiàn)出來，現(xiàn)在江浙滬三地均明確提出“經(jīng)濟(jì)一體化”，這已大大超出原先“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”的境界。

　　北京東擴(kuò)讓燕郊等地離北京越來越近，也承接了北京擴(kuò)張帶來的巨大壓力，經(jīng)濟(jì)一體化合作，將成為未來環(huán)渤海地區(qū)不得不面對的現(xiàn)實(shí)選擇。(宋雪蓮)