“這兩年，很多媒體找到我們要采訪燕郊房地產的問題，我們都回絕了。因為房地產并不是我們開發區發展的主導產業。可是沒想到，燕郊的房地產還是那么惹眼。”2007年12月20日，河北省廊坊市燕郊開發區管委會副主任崔浩泉告訴《中國經濟周刊》。

　　之前的12月10日，《中國經濟周刊》發表的《十萬北京人賭燕郊》，揭示了燕郊井噴式發展帶來的諸多問題，引起了燕郊開發區的高度關注，開發區主要領導先后接受了《中國經濟周刊》的專訪。

　　據崔浩泉介紹，燕郊開發區新制定的發展規劃已經把基礎設施建設劃歸優先發展的范疇，2008年已經被確定為基礎設施強化年，開發區管委會對開發區基礎設施的建設投資計劃將達到5—6億元，“這還不包括華北電網對電力的投資。”

　　“燕郊開發區這兩年發展的步伐太快了，目前我們除了以招商引資為主以外，承擔著越來越重的城市管理任務，但是，小馬拉大車的管理結構顯然已經不再適應開發區的快速發展需要。”燕郊開發區管委會一位內部人士告訴記者，“面對急劇膨脹的人口和規模越來越大的城市，加強管理，有序發展是給燕郊開發區提出的新課題。”

　　“供電難”源于井噴式發展

　　“雖然外人都知道燕郊房產便宜吸引了大批北京人入住，但事實上，房地產在燕郊整個產業鏈里所占的比例很小，不足15%。而燕郊更多地是愿意吸引以信息電子、新型材料、食品、醫藥、汽車配件為代表的現代制造業和以旅游休閑、倉儲物流、文化創意為代表的現代服務業入駐，這才是燕郊發展的生命力所在。”崔浩泉告訴《中國經濟周刊》。他說，已經入區的一些產業基地甚至是全國最大的，比如全國最大的太陽能面板生產基地、最大的單晶硅產業基地，其集群化效應正在顯現。

　　據崔浩泉介紹，燕郊開發區這幾年年年都是高速發展，前幾年還要四處去找項目的開發區漸漸地發現，很多項目開始自己找上門來，這讓他們有了很多選擇項目的自主權。據介紹，被居民們稱作“大工地”的燕郊今年除了有十來個樓盤放量以外，其實更多的是入區企業工地的開工和竣工。在2006年3月28日集中舉行的企業開竣工典禮上，就有52家企業開工，加上竣工的企業，2006年一年就有160多家企業開竣工。“很多投資一期就是幾億元的，帶來的后續效益非房地產所能比。”

　　“用電緊張的原因其實和房地產沒有多大關系，最主要的原因是入區的企業太多了，一方面供電能力不足，原來燕郊擁有的兩個11萬千伏的供電能力已經遠遠不能滿足各行各業的需求。另一方面，每入住一家企業，都要給企業安裝供電設備。由于燕郊是一個老城鎮，很多小區和企業在一條供電線路上，所以會經常停電。”崔浩泉解釋說，“2007年10月份燕郊用十幾天輪流停電的方式搶出了一個11萬千伏的變電站，可是企業一聽說增容了，又擴大生產超負荷用電，所以臨時造成負荷大而斷電的情況仍然時有發生。不過現在的情況已經比以前好多了。”

　　燕郊用電緊張的問題不僅引起了開發區的關注，廊坊市和華北電網也非常重視，2007年12月17日，一座11萬千伏的變電站項目通過了華北電網的批準，與不久前竣工的11萬千伏變電站一起，將有望在明年解決燕郊企業和居民的用電緊張難題。據了解，到2020年之前，華北電網還將在燕郊再建兩座22萬千伏的變電站，“以保證燕郊開發區能夠穩定發展。”

　　燕郊房地產將嚴控

　　雖然燕郊房地產并不是開發區的主導產業，但是熱熱鬧鬧的房地產開發卻大大提升了燕郊開發區的知名度，這一點，燕郊開發區的領導們并不否認，但是，他們肯定地告訴記者，“房地產商炒作的那些概念，沒有一個和政府有關。”

　　崔浩泉告訴《中國經濟周刊》，燕郊房地產不是要不要發展的問題，而是怎么發展的問題，隨著燕郊城市化和工業化進程的推進，房地產必須配套跟進。但是2007年以來，他們已經注意到了房地產發展“過快”問題，并采取了“嚴格控制、適度發展”的辦法進行調控，即“所有國家批準的新增建設用地一律不批給房地產商，房地產開發只能通過舊城改造和城中村改造來進行。“舊城改造采取村街自主、村民自愿的形式決定改造與否，政府只起規劃把關作用。”崔浩泉說，“另外，其他的入區企業我們都會提供相應的優惠措施，但是對于房地產，從他們進入開始，就一項優惠政策也沒有給過。”

　　燕郊開發區管委會一直在控制房地產的發展規模，“除了燕順路是我們重點開發的房地產項目集中地區以外，城中村和舊城的改造一直被嚴格控制，每年只搞兩、三個村。而今后不見得都改，不具備條件的堅決不改。”

　　據悉，針對開發區發展過快，相應配套設施落后的問題，開發區政府已經拿出相應的意見，今年準備投資5-6億元進行基礎設施的改造和建設。 如果加上華北電網投資建設的變電站項目，“資金數目還要加大。”

　　“近兩年來，燕郊城市發展非常快，城區人口急劇膨脹，社會管理任務日益加劇，出現了一系列新的問題和情況，對政府的服務工作提出了更高更新的要求，為此，我們制定了新的城市發展規劃，并且已經于日前通過了省級的專家論證，其中，優先發展基礎設施和優先發展工業及第三產業成為規劃的主要內容。”崔浩泉說。

　　三年內燕郊要成為“中等城市”

　　“2010年，把燕郊開發區打造成為財政收入30億元、人口40萬、建成區面積50平方公里、GDP200億元以上的中等城市。”崔浩泉告訴記者，這是燕郊開發區發展規劃中提到的目標，“也是廊坊市為我們提出的發展目標。”不過，就目前燕郊的發展狀況看，燕郊似乎已經開始步入中等城市行列。

　　這個面積相當于河北各縣城的兩倍，甚至是相鄰的河北另一處“飛地”大廠縣城4.5倍面積的燕郊開發區，“目前的常住人口就已經達到35萬左右，還有8—9萬在此務工的農民工，這些都給管理帶來了很大的難度，比如治安、醫療、教育、衛生等。”燕郊開發區常委會一位內部人士表示，“但是一些政府的管理職能卻不在開發區，比如教育問題、戶籍問題、工商管理等。”崔浩泉介紹說，燕郊開發區的發展有其特殊之處，“與國內任何一家相同規模的開發區不同的是，燕郊并不是在城市的一邊劃出一塊空地建開發區，企業建在區內，而所有的配套都在城里。燕郊開發區1992年建區的時候，其實就是在燕郊鎮里劃了一個圈，從地理位置上看，鎮和開發區是混合在一起發展的。”

　　崔浩泉也對《中國經濟周刊》表示：“燕郊始終都不是一個單純的工業區，燕郊鎮和開發區沒有辦法割裂開。這就要求燕郊開發區的發展模式和其他開發區不一樣，一開始就要照顧到鎮的發展。”

　　他表示，開發區發展到一定規模就是城市化，而燕郊的城市化進程是貫穿始終的，“從形勢的發展來看，開發區發展越快，遇到的問題也就越多。比如管理理念和方法是否對路、硬件配套設施的不健全以及城市環衛、綠化、市政等任務加重等等。”

　　據燕郊開發區管委會內部人士介紹，目前，這個管理著30多萬常住人口的開發區管委會，是副處級單位，主任的級別也不過是處級，“僅相當于北京市通州區宋莊鎮的鎮長。”這使得燕郊開發區在承擔北京市的一部分功能，為北京分擔壓力以外，在兩個區域之間的互通上，與北京并不能完全平等對話。

　　“交通問題的談判就很難，”這位內部人士說，“不過近兩年通州區也意識到了這個問題，情況在向好的方向發展，畢竟，一體化的趨勢使得北京和燕郊的聯系越來越緊密了。”

　　“小馬拉大車，初期階段還能夠適應，可是發展到現在，燕郊開發區管委會已經有些力不從心了。”該內部人士對此有些無奈，他認為，燕郊城市化發展中滯后的問題，單憑開發區管委會100多人的管理和協調，的確有些跟不上發展的步伐。

　　面對管理一個“中等城市”的壓力，燕郊開發區開始不斷摸索新的管理經驗。為此，他們四下撒出人馬去各地取經，僅2007年12月15日到21日的一周內，開發區各路人馬就到成都、武漢、重慶和宜昌等地進行了考察，“旨在取得把城市規劃好建設好的真經。”

　　記者手記：

　　北京東擴給燕郊帶來了什么？

　　燕郊的快速發展，幾乎是和北京城市的東擴密切相關的。這甚至使燕郊原有的城市規劃很快就落后于發展，畢竟，京津一體化在今天，已經超越了行政區域的劃分，使得燕郊和河北的其他近京地區一樣，“想分都分不開了。”也正因如此，燕郊新一期的發展規劃，找的是北京的頂級規劃專家設計，開發區管委的相關人士告訴記者，“這會讓燕郊的發展和北京有很好的銜接。”

　　“北京攤大餅，給燕郊帶來了人流、物流和信息流，促進了燕郊的發展，提升了燕郊的知名度。”這些，在燕郊開發區看來，都是有利的方面。但是畢竟河北和北京“不是一家人”，燕郊在實現變“近京”為“通京”的理想中，總是自己主動的多些，“很多事都得求人家。”

　　燕郊劃歸北京，對在燕郊置業的外地人來講是奢望，而對于燕郊來講，也許一直是夢想。

　　其實，經濟的一體化相對于行政區域的劃為一體，更容易實現。比如長三角地區，交通等基礎設施近年來在一直持續完善，通訊也實現了本地化，加上各自分工的逐漸明晰，讓懷揣成為世界級區域經濟高地夢想的長三角，站在一體化的門口，逐步跨越著各自為政、無序競爭、基礎設施重復、資源難以共享等一道道門檻而飛速發展。也許，以經濟一體促行政一體，不失為一個“有中國特色”的發展之路。

　　北京，一直以來對周邊尤其河北的輻射和帶動作用不夠大，相反，河北卻對北京做出了巨大的貢獻，如三北防護林、華北電力、蔬菜水果等等。而燕郊等河北各地與北京的區域合作是非常復雜的難題，涉及中央與地方的利益調整、地方與地方的利益協調。現行體制如不能有所突破，區域合作很難取得實質性進展。

　　如今，長三角地區的上海已不再局限于自己核心圈的發展，而上海的周邊地區也發現，大上海的輻射效應業已體現出來，現在江浙滬三地均明確提出“經濟一體化”，這已大大超出原先“加強經濟協作”的境界。

　　北京東擴讓燕郊等地離北京越來越近，也承接了北京擴張帶來的巨大壓力，經濟一體化合作，將成為未來環渤海地區不得不面對的現實選擇。(宋雪蓮)