百姓住房無小事。今年政府工作報告中已經明確地把住房與民生聯系起來，這意味著國內房地產的發展模式在政策層面已出現根本性調整。現在，住房保障這個“大劇本”已經完成，演出的序幕也已拉開。可以預料，2008年中國房地產市場將會發生一些具有深遠意義的變化。

　　要讓百姓吃下“定心丸”

　　有細心的代表委員仔細計算發現，今年政府工作報告中涉及住房問題的字數近600個字。對比近幾年政府工作報告對住房問題的表述，“保障”正在成為中國住房政策的關鍵詞。

　　2006年政府工作報告中首次出現“經濟適用房”和“廉租房”的字眼。2007年，國務院對解決城市低收入家庭住房困難作出了全面部署。今年的政府工作報告，住房與教育、衛生事業、人口和計劃生育工作、就業和城鄉居民收入等一起成為政府改善民生的重要內容。報告首次提出要抓緊建立住房保障體系，“重點發展面向中低收入家庭的住房”、“通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房困難”等語句相繼出現，并允諾“堅定不移地推進住房改革和建設，讓人民群眾安居樂業”。

　　對此，全國政協委員、上海社科院城市與房地產研究中心主任張泓銘分析，從中央政府2005年開始的對房地產市場調控來看，一是控制需求過熱，如對于短期內轉讓住房征收營業稅、個人所得稅、土地增值稅，還有第二套房貸等措施；二是控制供應，如2007年起對此前一般的收緊地根有所調整，適當擴大了普通商品住宅的土地供給。“兩手抓”的目的就是促進市場趨于平衡狀態，調控政策是逐步出臺逐步見效的，方向也是正確的。

　　但是另外一方面，考慮到房地產既有商品又有保障品的屬性，市場化的住房供應機制無法完全解決社會公平問題。全國人大代表、上海市政府發展研究中心咨詢部主任張兆安告訴記者，建立住房保障體系，有利于緩解目前樓市的緊張情況。

　　分步實施不求一步到位

　　政府工作報告中闡述的住房保障體系覆蓋了高、中、低收入人群，就是要通過政府引導市場有序開發，逐步解決住房難問題，滿足不同人群的住房需求。考慮到政府的精力財力有限，應該優先解決最困難人群，有重點、分步驟實施。

　　政府工作報告明確指出今年中央用于廉租住房制度建設的資金68億元，比去年增加17億元。由此可見，廉租房在住房保障體系建設中扮演著重要的角色。不少人大代表呼吁，讓廉租房真正成為住房保障制度的“主角”。據介紹，廉租住房制度始于1998年，截至2007年底，全國累計有95萬戶低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件。

　　從目前情況來看，房源嚴重不足是制約廉租房發展的一個重要原因。近幾年由政府財政投資建設的廉租住房項目少之又少，城市小戶型房地產建設明顯萎縮、供給短缺，城市政府難于收購到大量的小戶型房源，政府廉租住房建設計劃滯后。因此，報告在談及廉租住房建設時，還特地提到了“增加房源供給”，強調在當前中小套型房源奇缺、租金快速攀升的條件下，通過實物配租形式，真正解決中低收入階層住房困難。

　　報告同時指出，高收入家庭的住房需求主要通過市場調節解決。對此，全國人大代表、上海復地集團主席郭廣昌表示，第一步是止住房價過快增長的趨勢；第二步，要消化存量；第三步，政府應當大力發展經濟適用房和小型房的建設。

　　報告還提出，要增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，以及積極改善農民工居住條件。“對于被稱為‘夾心層’的中低收入人群來說，買房子是一件很困難的事情。這次提出的住房政策將使他們得到很好的幫助。”全國人大代表、民盟上海市委專職副主委沈志剛說。他還建議，在北京、上海等大城市，由政府出面推動建設“青年公寓”，讓“新北京人”“新上海人”等都能住有所居，避免人才因為買不起房子而流失。

　　期待地方政府落實政策

　　現在，一條以“保障”體系建設為重點的，分類解決各收入群體住房問題的政策路線圖已經清晰明確。但是，“廉租房好是好，不過建廉租房需要大量資金，這筆錢從何而來？房源怎么保證呢？”“中低價位、中小套型是什么標準呢？”從代表委員們發出的種種疑問中，可以看到住房政策還需要不斷完善，還將面臨新挑戰。

　　以廉租住房為例，廉租住房的公共產品性質和財政總體屬于“吃飯財政”的現狀。按照國家的規定，土地出讓凈收益的5%至10%應用于廉租住房建設，目前還沒有一個城市全面落實。而從住房公積金增值收益中提取的廉租住房補充建設資金的規定，也由于住房公積金制度基礎薄弱，提取資金少而很難落實。此外，全國人大代表、上海建工集團總經理徐征希望地方政府在出臺相關廉租住房政策的時候，能夠盡量做到通俗易懂，要像英文字母“ABC”一樣，讓大多數老百姓都能看懂。

　　其實，影響一些地方政府政策執行力度的深層次原因在于，這些地方政府片面追求GDP增長，把住房建設當作拉動經濟、增加稅收和財政收入的主要手段，只注重房地產的商品屬性，忽視了其保障屬性。全國政協委員、建設部科學技術司司長賴明說：“近年來，房地產在地方財政與稅收中的貢獻之大，使它在不少地方成了響當當的‘支柱產業’，一些地方為了使任期內‘政績效應’最大化，不僅未能堅決執行中央的房地產調控和抑制房價的政策，而且還大大刺激和促進了對房市的剛性需求，直接導致和支撐了房價非理性的上漲。”

　　因此，一些代表委員指出，“現在的問題不是缺少政策，而是有多少政策能夠執行到位呢？”他們期待地方政府能真正加大政策的執行力度。改變就從現在開始，未來數年其成效或可逐步顯現。(張曉鳴）