在今年的政府工作報告中，明確提出要“抓緊建立住房保障體系”，并分層次提出了住房保障的具體要求。國家房地產調控政策的“保障功能”日益凸顯，千百萬住房困難家庭翹首以盼。兩會代表、委員紛紛出謀劃策，熱議民生問題之短板——住房。一些委員提出，在當前情況下，讓房價馬上降下來不太現實，但是應力促住房保障政策落實不折不扣，并通過適當增加供給等各種手段，讓房價上漲的速度不要太快。同時，采取措施緩解低收入群體住房的燃眉之急。

　　關鍵詞一 廉租房

　　“落實和完善廉租房制度”、“加大廉租房推進力度”成為代表委員呼聲最多的建議。

　　“要逐步擴大保障覆蓋面。”全國政協委員安純人說，廉租住房制度保障范圍應擴大到低收入住房困難家庭。同時，對為經濟社會發展有突出貢獻的農民工和外來務工人員等住房困難的社會群體也盡可能納入保障范圍。

　　“目前住房保障制度有盲點”。全國人大代表邱玫也指出，“許多地方都存在著買不起限價商品房，又不符合經濟適用住房購買條件的邊緣群體。”邱玫說，其中處于低收入階層邊緣的中等收入、中等偏低群體(如初級公務員、大學畢業生、引進人才等)的住房問題最為突出。她建議政府建設公共租賃住房，以高于廉租房而低于市場商品房的價格出租，解決“夾心層”住房問題。

　　全國政協委員郭松海則提出，當前在我國房價收入比超過十倍的大城市和特大型城市，保障性住房較合理的比例是占全部住宅建設總量的40%至50%，而保障“夾心層”的限價房在“十一五”期間，其比例宜控制在20%左右的規模。

　　“國際上廉租房占住房存量的比重，一般在5%左右。但目前我國的狀況遠低于這一比例。”對于另一只“攔路虎”——廉租房房源問題，郭松海建議通過社區平臺，把私房出租納入政策性租賃住房體系；在普通商品房、限價房、經濟適用房項目中按照一定比例配建廉租房等辦法擴大房源。“要多渠道擴大廉租住房房源，使廉租住房的實物配租戶數不少于應保障戶數的20%。”安純人說。

　　關鍵詞二 住房公積金

　　住房公積金是專項用于解決職工住房問題的保障性資金，它是國家推行住房保障制度的重要組成部分。它的使用和自我保值增值受到代表委員的高度關注。對于使用，郭松海認為應該擴大覆蓋面，覆蓋對象擴展到有城市居住證的單位職工和自雇雇員，包括城市個體工商者、自由職業者和外來務工者，并向中低收入人群傾斜。

　　“住房公積金貸款主要使收入較高的一部分家庭受益；因房價快速高漲，廣大工薪較低收入階層借貸還款的壓力不堪重負，購房能力急劇下降，很多中低收入的公民因承受能力的制約而無法使用其公積金。”郭松海認為，目前公積金住房保障功能單一，作用減弱。全國住房公積金使用率一直徘徊在50%-60%之間。作為政策性住房公積金發揮作用受到限制，如政策規定公積金可以用于自建或維修，但不能用于租賃，導致低收入家庭，常年享用不到繳存的住房公積金；而低存低貸，實際上是讓這部分家庭蒙受了利息損失。

　　對于公積金的自我保值和增值，郭松海認為，應擴大公積金投資渠道，包括直接進入開放性投資基金市場，結合其可以自由申購、贖回的特點，以基金的資產凈值作為申購和贖回價格的主要依據，滿足公積金對安全性和流動性的需要；采取間接的方式，按市場化競爭招標的方式，選擇業績穩定、費用率低、誠信程度高的專業性基金投資公司，委托其負責運作；給予公積金投資以優惠政策，對住房公積金的投資額收益、傭金、印花稅等予以減收或免收等方式，促進公積金保值增值。

　　在認同公積金不應給高收入階層“錦上添花”，而要給中低收入階層“雪中送炭”的同時，安純人則建議加強對公積金的監管。他說，要健全和嚴格執行公積金征繳制度，既要“保底”，又要“限高”，嚴禁突破“防線”。要加大稅收杠桿調節力度，對那些有意將應稅福利打入“住房公積金”賬戶逃稅的行為要嚴厲懲處，并通過責任追究制度，確保使用好公積金。

　　關鍵詞三 房價

　　一份聯名提案——建議輕稅減費遏制房價近日引起眾多關注。全國政協委員王超斌等十位全國政協委員認為，目前我國住房價格居高不下，從供給的角度看，一個重要原因是住房開發過程中政府收取的稅費環節過多，造成房地產開發成本過高。

　　王超斌說，有調研顯示，各地政府在房地產開發過程中所征收的費用，除了土地出讓金和雙重配套費外，還要收取50余項其他費用，涉及25個部門，這些成本約占到房價的15%至20%。除了這些收費外，政府還向房地產開發企業開征營業稅、印花稅等十余項稅負。經過統計，這些稅負成本約占到房價的15%。為此，他建議輕稅減費，以遏制房價高漲。

　　“土地高度壟斷經營是導致房價快速上漲的重要原因，房地產的過高暴利讓百姓買不起房。”全國政協委員梁季陽認為，“房地產暴利的原因是多方面的，當前土地由地方政府所掌控，而地方政府近年來采取價高者得之的招拍掛方式來向開發商出讓土地，造成土地價格高漲，進而推動房產價格上漲。”

　　“解決房價不斷大幅攀升最關鍵的應該還在制度層面，應該將地方土地收入統一劃撥給中央財政調撥。”全國人大代表趙鵬認為，如果地方政府無法再依賴土地收入，才能真正去執行宏觀調控政策。趙鵬建議，可按照區域經濟發展程度，將各城市土地出售價格區分為不同的基價和溢價。基價部分歸地方財政，溢價收入則劃歸中央財政，由中央財政統籌規劃下撥各省作為廉租房建設專項基金。(李萍 李文生 陸云紅 李舒瑜 陳海峰)