1月7日和8日，國辦連續兩天下發《通知》，對各地呈現抬頭之勢的圈地、囤地之風，發出“聲色嚴厲”的警告。按理，針對土地市場的調控閥越擰越緊，應讓開發商們有所畏懼，然而，南京有開發商竟面容輕松地表示，對這樣的調控并不懼怕，因為他們有的是變通的辦法。

　　記者就聽聞了以下“左手到右手”的變通戲法：“閑置2年要收回、閑置1年要重罰，那我自己再注冊一個公司，然后自己轉讓給自己不行嗎？或者，我和另外的公司達成協議，我的地賣給他，他的地賣給我，不是也行嗎？”開發商稱，這樣做并不違反任何法規，而且還可以從銀行再貸一筆錢。

　　開發商還有理由：征收閑置費的規定，1999年就出來了，但一直沒有指明具體的征收辦法。“再說，地方政府財政收入的大頭就是土地轉讓費，轉讓土地獲得的資金，用于市政工程建設，再招商引資，然后再轉讓土地。試想一下，如果開發商不買你的地，后果是怎樣？”

　　“很多政策制定得很好，但卻缺乏盡快形成有效供應的執法力度，對執法對象研究的深度不夠。”得知部分開發商的反應后，南京工業大學房地產管理系副主任吳翔華直言。

　　“中央的政策出來了，地方政府能否推進下去？”南京大學國土資源與旅游學系教授黃賢金說，早在上世紀90年代，廈門就率先針對占地不開發、但土地又收不回來的情況，征收土地閑置稅。這些年，類似的政策各地都在制定。但政策的執行效果又怎樣呢？在臺灣，不僅對閑置的土地收錢，土地利用不充分的也要收錢，比如容積率是2，卻只做到了1；明明是工業用地，卻用來建別墅等。我們的處罰已經偏輕了。

　　吳翔華說，為什么很多地方會出現土地囤積七八年的怪現象？很大程度上，就是因為地方政府與開發商合謀，給予開發商“合法”的借口。要想達到所謂的“合法”，手段很多，比如政府聲稱要修改規劃；還有，前期拿地后要求政府基礎設施要到位，政府也可以基礎設施尚未到位為借口，讓開發商“合法囤地”。“其實這已是一個公開的秘密。”

　　而地方政府之所以要與開發商“合謀”，與政府的考核標準有關。現在政府考核兩條：招商引資和稅源。“建個高檔樓盤，購房人要繳稅，開發商也要繳營業稅和所得稅。”

　　從專家揭示的土地出讓中的“黑幕”來看，最終的受害者就是購房人。表面上，政府以高價拍出一塊地，但出于招商引資的考慮，又會私下返回開發商部分拍地費用，比如允諾開發商免交稅費。而物價部門是按照土地出讓金來核算土地成本的，所以核出的房價并不低。

　　政策執行力度打折扣還有原因。比如說，有的地方會在土地出讓合同中約定竣工時間，甚至還有城市規定開工時間不得晚于184天，竣工時間不得晚于1年半。初衷并不錯，但因為房屋銷售主管部門與國土部門脫節，開發量再大，開發商不領銷售許可證，市場供給還是跟不上。

　　機制缺陷、政策漏洞等，都給開發商提供了“游戲空間”，亟待加以完善，有關專家建言。(記者 汪曉霞)