“有些人說，住房保障的陽光沒照到‘夾心層’(中等收入者階層)身上是不準確的，至少是非常片面的。”在今天召開的第九屆中國住交會“2007中國房地產市場形勢報告會”上，建設部政策研究中心主任陳淮說。

　　隨著廉租房和經濟適用房政策的明確和落實，低收入人群的住房保障問題開始解決。與此同時，那些收入中等同樣買不起商品房的人群卻日顯尷尬。8月初，《中國青年報》曾做過一個調查，結果表明，59.8%的人認為，受高房價影響最大的是中等收入者，而不是低收入者。

　　究竟多少人屬于這個尷尬的夾心層，目前還沒有準確的統計。但能夠肯定的是，這個群體在社會中所占比例要高于低收入群體。

　　按照目前的說法，夾心層分為兩種：一是因收入水平略高于當地最低生活保障線而享受不到廉租住房制度所提供的保障，被列入經濟適用住房的供應對象卻無力購買的人群；二是因收入水平高于經濟適用房購買條件而無法申請購買經濟適用房，但是又買不起普通商品房的人群。隨著廉租房和經濟適用房范圍的擴大，第一類夾心層的困難逐漸緩解，第二類夾心層的難題則逐漸凸顯。

　　早在今年8月，華遠集團老總任志強就曾在其博客撰文說，國家已充分認識到為低收入家庭解決住房問題的重要性，也應充分認識到建立與完善住房體系的重要性，當然不能將夾心層拋棄在制度之外，對夾心層也應有所幫助。

　　按照任志強的說法，經濟學上找不到要對中等收入家庭給予保障或補貼的理論，但以發達國家為代表的市場化經營方式中，大多有貼息、貼租的做法。各國購房中大多采取的相應減稅制度，在我國并沒有執行。

　　“在我國剛剛建立的住房保障制度中，也許還沒來得及考慮夾心層的問題。”任志強曾表示。

　　不僅任志強，眾多媒體的報道中，似乎都認為當前的住房保障體系將夾心層排擠在外，并有眾多業內人士提出減免稅等方式來緩解夾心層的壓力。

　　不過，今天陳淮否認了這種說法。他認為，恰好是夾心層享受了住房保障體系多重政策的交叉覆蓋。

　　在陳淮看來，保障體系在我國并不是一個陌生的事物。新中國建立以后的計劃經濟下，我國就有比較完善的保障體系——在國有企業中生老病死都有依靠，更不要說福利分享。

　　陳淮說，提出和真正動手建立社會化的保障體系，幾乎是在改革開放進行20年之后的上世紀90年代末。在國務院24號文件發布之后，住房保障體系已經很明確。城市總人口中約20%，也就是1.2億~1.3億人，在廉租房覆蓋的范圍之內。這些群體的住房問題，應該是政府包下來的，不要錢或基本不要錢的。

　　更高一層的人群，是有工作、有收入，但收入很低，買商品房尚有困難，或者在10至20年有困難。對他們，又有了經濟適用房的覆蓋，各地政府根據當地情況設定什么樣的人能夠享受。

　　在這之上，收入比經濟適用房政策覆蓋人群再多一點的人，他們的住房怎么辦？陳淮認為，國家有貼息、貼租、公積金等種種方法。

　　“我們現在的公職人員，包括企業員工，按照國家規定，都要發放住房補貼。”陳淮說，只不過有些企業沒有完全貫徹，但是公職人員是貫徹的。沒有享受住房的年輕人，他們在工資之外，每個月都有1000余元的住房補貼，這個補貼相當于政府貼租、貼息。此外還有兩限房。

　　按照陳淮的介紹，政策規定今后的土地出讓金中，70%要用于廉租房、經濟適用房、兩限房和小戶型房四種房屋的建設。“在這之上，還有公積金這樣一個功能強大的住房保障方式。”問題在于，這個思路和它的實現之間還有差距，比如公積金覆蓋范圍還不充分，只有不到1／3的雇主給雇員建立了公積金賬戶。

　　陳淮認為，我國住房保障體系大約分四類：第一是救濟救助型的，不要錢，或者基本不要錢。第二是援助型的，你的能力不夠，政府給予援助，十成能力中，九成缺一成，或者一成缺九成，都在其中。第三是互助性的政策公積金。第四是自助性的政策，國家還在探索這個品種的普遍性，比如住宅銀行，你自愿開一個住房賬戶，把錢存到里面，政府給予一定的政策，但這個賬戶只能用于改善住房。

　　“當我們把救助、援助、自助性的政策相交叉，住房保障體系就比較完善了。”陳淮說，每一個政策現在還做不到十全十美。

　　在24號文件中，國務院提出擴大廉租房的覆蓋范圍。陳淮認為，人們希望通過宏觀調控政策解決公共政策應當解決的問題。

　　“比如說，人們問，宏觀調控好幾年，為什么窮人還買不起房子？我告訴你，窮人住房的問題，是公共政策解決的問題，得依靠保障體系，而不是‘買’這種交易行為。”

　　陳淮認為，宏觀調控政策是影響房地產的政策，但是宏觀調控政策只管短期的總量平衡關系、總供給和總需求的關系。在理論意義上，宏觀調控政策不管房價，也不管豬肉價，它只管一個價格，就是貨幣本身的價格，爭取幣值穩定。央行、財政的任務都是保證對內的購買力，以及讓老百姓持有的貨幣資產的價值相對穩定。(記者 李松濤)