國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司一位官員日前公開表示，發(fā)改委今年針對包括北京、石家莊、濟南、西安等六市的一次涉企收費檢查顯示，土地部門違規(guī)收費高達10.97億元，遠超過去年六個城市、八個部門的全部違規(guī)收費金額。

　　知情者不難自發(fā)改委官員的此番話中得到如下信息：土地違規(guī)收費現(xiàn)象正日益膨脹，口子越拉越大；違規(guī)收費又不可遏止，且收取數(shù)額連年翻番；而在這背后，還有多只可見之手在頻頻動作，難以禁絕。

　　存在于土地領域的違規(guī)收費正趨居常態(tài)。巧立名目多、亂收費；挖空心思重復收費；移花接木轉嫁收費，甚至通常出于轉移行政開支的需要，一些業(yè)已取消的收費項目仍被強行維持。這都是通過多個部門一齊將手伸向建設企業(yè)巧取豪奪得以實現(xiàn)的。當然，企業(yè)從來不會是最終的輸家，現(xiàn)實的輸家只有一個，那就是處于食物鏈末端的多數(shù)購買者，他們才是最大的地租負擔者。

　　當大多數(shù)人因為少數(shù)部門的肆意妄為而毫無察覺地支付了額外成本，事實就再也清楚不過——當前的地租生態(tài)是紊亂的。因為土地批租制的存在，這種紊亂的狀況至少在目前還看不到有任何終結跡象。

　　土地批租制幾乎一開始就為土地領域的違規(guī)收費現(xiàn)象埋下了根基。現(xiàn)有的土地權屬制度，是城市里的土地所有權屬國有、農(nóng)村的土地所有權屬集體所有。這不僅意味著任何土地的流通都要受到嚴格的約束，而且都必須通過政府代理人來完成。

　　政府代理人自上而下一般可分為中央、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)這樣基本的幾個長官等級體系。而在具體的每個管理領域，又分別有許多向政府代理人負責的特定職能代理人，比如土地領域的特定職能代理人就是國土局，土地批租關系的確立，最終會通過一地的國土管理局來實現(xiàn)。國土局作為唯一的全權代表，替身為出租人的政府和承租人的企業(yè)簽署批租協(xié)議，收取地租。

　　承租人為了使用土地而向出租人支付的價格即為地租，嚴格意義上是指一次性收取的土地出讓金。但實際上，由于政府的多個管理領域分別存在多個特定職能代理人主體，代理職能往往會出現(xiàn)邊界重疊、交叉現(xiàn)象，具體到一塊地上，除了土地出讓金，總會有五花八門的各種費目出現(xiàn)。因此，原本定額、定向、明確的地租征收極易出現(xiàn)反復變數(shù)。

　　土地批租制當中存在著各色代理人，因此衍生了一個龐雜的收租人系統(tǒng)，導致普通購買者不得不為衍生性地租埋單。可以肯定的是，只要批租制存在，這一問題就無法避免。然而，矛盾的是，有計劃、有目的和有選擇性的批租制又是適應我國有限土地資源合理、有序配給的一種制度，幾乎是不可更替的。

　　解決的辦法，一則恐怕需要進一步明確地租構成。按照“誰使用、誰付費”的原則，在土地批租期內，真正的地租本來只有一筆，就是土地出讓金；而收租人也應該只有一個，那就是國土局。此外，如果要考慮“誰受益、誰付費”的問題，適當?shù)卣n征土地增值環(huán)節(jié)的稅項也未嘗不可。

　　一定要明確，承租人不能只有“繳租”的義務，而沒有“拒費”的權利。法定地租必須繳納，但非法定的、額外的、隨意性的收費也必須加以回絕，因為這不是承租人的承擔義務，也非地租構成部分。

　　另一則，需要重新界定土地領域的代理人職能。土地所有權的代理人是政府的國土局，收取地租是其代表政府行使國家所賦權力的體現(xiàn)，國土局是土地領域的唯一代理人。至于向承租人就土地使用問題胡亂收費、派生費目則不是國家賦予的權力，那些試圖插手土地領域分一杯羹的部門，必須被清理出土地收費領域，不應成為“收費代理人”。

　　此外，還有一個善后問題。往者不可諫、來者猶可追，違規(guī)收費年逾億元計，這筆錢如何處置？依我之見，若不適時收繳退返，最好投入到基本住房建設當中去，擴大住房供給。違規(guī)收費投于民生實處，亦不啻是施以援手。(章劍鋒)