明年住房供應“雙軌制” 千萬套保障房待落實(2)

　　○難題 資金土地制約保障房建設規模

　　不過,保障性住房體系的建設仍面臨著不少障礙,資金來源便是其中之一。

　　據住建部統計,1—9月份全國保障性安居工程完成投資4700億元,占全年計劃的60%。以此計算的話,全年580萬套保障性安居工程計劃投資應超過7800億元。以上面標準粗略估計的話,1000萬套保障性安居工程至少需要1.34萬億的投資。

　　而目前保障房建設資金主要來自幾方面:中央財政撥款、政府土地出讓凈收益的10%、公積金收入以及地方政府財政收入。

　　土地出讓凈收益方面,即便以土地出讓收入而不是凈收益作為基數,以2009年全國各地土地出讓總價款15910.2億元計算,10%也不過貢獻1600億左右。這筆經費加上中央撥款,大約也不會超過3000億元。公積金收入方面,由于以保值增值作為投資原則,公積金收入也不會太多。因此1000萬套保障房建設就需要地方政府從財政收入中拿出約1萬億。

　　我們再以廣州為例,有業內人士分析,以需保障人群來看,廣州一年建設4萬—5萬套保障性住房是比較合適的,但這些投入就將占去廣州市財政收入的1/6,這對廣州來說,將是一筆很大的負擔。

　　有業內人士指出,地方政府對于拿財政收入來建保障房一事,“意愿肯定是不強的”。全國工商聯房地產商會會長聶梅生也曾公開指出,2009年9月份之前,保障性住房的投入才完成了全年的40%,總投資不過1000多億元。這些欠賬直到2010年都沒有完全完成。

　　土地供應同樣制約著保障房建設目標的完成。

　　以保障房每套50—70平方米計算,1000萬套保障房就意味著5億—7億平米,接近2010年全年住宅交易量。而滿足上述土地需求,要么對商品房用地形成“擠出效應”,要么進一步增加土地市場總量的供應。但在土地供給有限的前提下,這對地方政府是一道兩難的選擇。廣東省住建廳有關負責人還指出,對于像深圳這樣的部分城市來說,即便政府有決心,其先天也缺少用地空間。

　　因此不難理解,在住建部發出《關于報送城鎮保障性安居工程任務的通知》,將1000萬套的任務分解到各省市時,各地反饋的建設數據大多都小于住建部要求的數量。有知情人士透露,中央建保障房的決心很大,但地方政府的阻力也不小,因此最終1000萬套的總體規模,可能會有所調整和減少。

　　記者盧軼