房產(chǎn)稅目標應是“居者有其屋”

　　房產(chǎn)稅說了許多，直至2010年12月12日晚中央經(jīng)濟工作會議閉幕，并不見在大會上被提起。看來，房產(chǎn)稅的博弈結(jié)果，至少要拖過明年。

　　只聞樓梯響，不見人下來，猶如另一只靴子懸而未落。開發(fā)商們有些吃不準，不住打探消息。數(shù)日前有媒體報道，房產(chǎn)稅將在明年初率先在上海、重慶試點。但是，這一消息并沒有準確說明試點方案，中央經(jīng)濟工作會議亦無一言一語提及，很多內(nèi)容仍在猜測間。

　　今年，中央政府為了遏制房價過快上漲，已經(jīng)動用了財稅、金融，乃至限購等行政手段，依然難以壓制房價上漲勢頭。上周末國家統(tǒng)計局發(fā)布了11月全國房地產(chǎn)運行情況，數(shù)據(jù)顯示，11月當月，全國商品房銷售面積10113萬平方米，同比增長14.5%，環(huán)比增長9.0%。價格方面，11月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7.7%，環(huán)比上漲0.3%。

　　越調(diào)控越是“量價齊升”。專家、學者訕訕，開發(fā)商們得意，持幣者觀望，公眾疑惑之余群情激奮。

　　明年房價走勢如何？任志強說，明年仍然看漲。附和者不少。試想，明年如果按計劃進一步推進資源稅改革，再加上本次中央經(jīng)濟工作會議的重點“防通脹”，可以想見的是明年會繼續(xù)收緊流動性，但距離出現(xiàn)實質(zhì)性效果還需要一段時間。上述因素皆加重了明年的房價上漲預期。于是，業(yè)內(nèi)竊竊私語，說不好，明年房價會出現(xiàn)報復性反彈。

　　被視為政府調(diào)控底牌的房產(chǎn)稅為何不開征？因為，萬事皆不具備，東風也不肯來。首先，開征房產(chǎn)稅的前提條件是對房地產(chǎn)稅暫行條例進行修改。至少到目前為止，我們沒有看到有關房產(chǎn)稅暫行條例的修訂方案有快速出臺的跡象。因此，關于房產(chǎn)稅是否能夠快速出臺，還有懷疑。其次，試點尚未進行，談何全國推廣開征？

　　房產(chǎn)稅試點意味著什么？試藥看效果。房產(chǎn)稅的“雙刃”體現(xiàn)在：一方面，在不減免其他房地產(chǎn)稅費的前提下，如果房產(chǎn)稅變成一種普征稅，注定是一種“惡稅”，至少是與提高民生福利唱反調(diào)的。另外，年稅率到底多少才合適？低了，對富人不疼不癢，高了，無異于打擊中產(chǎn)階層，如何權(quán)衡，非常尷尬。

　　同時，如果將界限設置得很寬泛，則房產(chǎn)稅可能對抑制市場投資、增加持有物業(yè)成本的作用并不大。這主要是因為，中國特殊的收入分配結(jié)構(gòu)呈沙漏型。上端的富人盡管基數(shù)少，但掌握著大量財富。下端的窮人基礎巨大。沙漏型收入分配結(jié)構(gòu)致使很多調(diào)控政策不是難以觸及上端富人的利益，便是被特權(quán)階層變相化解。為保持社會穩(wěn)定，政策至少是要保護大多數(shù)窮人基本利益的。

　　那么，折中的結(jié)果就是，無論股市、樓市，每一番調(diào)控最大的受害者便是中國城市剛剛形成的所謂中產(chǎn)階層。房地產(chǎn)，無論房價高漲，還是房價暴跌，最大的受害者都是中產(chǎn)階層。

　　此情此景，讓人想起1998年國務院出臺的“23條”。當時調(diào)控的目標是，希望往后能夠構(gòu)建80%的經(jīng)濟適用房，10%的廉租屋，還有10%的商品屋。自2003年開始，買大于租，住房被當成了生活必須消費品來調(diào)控，戶籍、就業(yè)、入學均與住房掛鉤，對租房人群的保障不夠。十年誤解，現(xiàn)實把民生曲解為“老百姓買得起產(chǎn)權(quán)房”。既然有了這個誤解，房價的民生屬性被放大了。

　　究其根本，如何做到居者有其屋？我們看到是此次中央經(jīng)濟工作會議上的兩大亮點：一、大力發(fā)展公租房；二、明確提出要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。(作者系廣州資深財經(jīng)媒體人士)