學(xué)者：建廉租房不能僅靠地方政府資金

　　以地方政府資金實力支持龐大的保障房供給往往“獨木難支”，廣開融資渠道之舉勢在必行。

　　近日，審計署發(fā)布了19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果：北京、上海、重慶、成都等城市共計少提取146.23億元；高達1.5億元廉租房保障資金被挪用。(據(jù)11月18日《新京報》)

　　審計署披露的調(diào)查結(jié)論，提供了當前國內(nèi)廉租房建設(shè)滯后的大致脈絡(luò)。但同時也要看到，以地方政府資金實力支持龐大的保障房供給往往“獨木難支”。

　　商品房價格高企、保障房供給不足，低收入群體面臨著居住難題，甚至一度催生了“住人集裝箱”生意，而“蝸居”、“蟻族”等新名詞誕生的背后也折射著他們的生活艱辛。這些現(xiàn)象表明，包括廉租房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)與住建部強調(diào)的“應(yīng)保盡保”目標仍相去甚遠。

　　據(jù)北京市住保辦今年5月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京市進入政策房輪候的家庭共有14.6萬戶，已完成配售、配租的僅為7.1萬戶。按照北京市政府的規(guī)劃，今年將新開工建設(shè)和收購廉租房4000套，同時加快2萬套在建房源的配租。即便這些項目如期完工，廉租房仍面臨嚴重的供不應(yīng)求矛盾。一線城市北京尚且如此，地方財政實力不濟的中小城市廉租房建設(shè)進程更難以企及。

　　所以，主管部門在落實地方領(lǐng)導(dǎo)干部追責制度的同時，也應(yīng)當正視憑借地方政府的一己之力難以打破保障性住房建設(shè)瓶頸的現(xiàn)狀。

　　根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，在廉租房建設(shè)中引入社會資本已成為一種普遍的趨勢。例如，美國從20世紀70年代開始，采取提供低息貸款、放寬一些地段的規(guī)劃控制、減免有關(guān)稅費等手段，鼓勵開發(fā)商建設(shè)經(jīng)營公租房。

　　以此觀之，只有通過制度創(chuàng)新廣開融資渠道、調(diào)動各方力量，才能盡早實現(xiàn)廉租房普遍惠民的目標。在金融衍生品市場，政府部門可以考慮引入住房投資信托基金、資產(chǎn)證券化等，盤活廉租房資源。地方政府可以針對廉租房項目信托產(chǎn)品提供補貼和稅收減免等優(yōu)惠，以吸引專業(yè)金融人士對廉租房項目投資進行經(jīng)營和監(jiān)管。在吸引開發(fā)商資本投入方面，地方政府可以放寬相應(yīng)地段容積率等方面的要求、提供稅費減免等優(yōu)惠措施。

　　此外，廉租房籌資還可以效仿福利和體育彩票的形式，設(shè)立專項彩票，在留存一定彩金之后，將其余部分用于廉租房的建設(shè)和收購，將社會閑散資金歸集用于保障住房建設(shè)當中。(馬紅漫 學(xué)者)