濟南住房保障體系轉向 公租房、廉租房成為亮點

　　11月11日，濟南市第四次廉租住房實物配租選房結束，1493戶低收入家庭選到了房子，不少人喜極而泣。濟南市住房保障和房產管理局住房保障處副處長賈萌暫時松了—口氣。從廉租住房租金補貼到經濟適用房，從廉租住房實物配租到公共租賃房，再到現在政府暫時停建經濟適用房……自2004年從事住房保障工作以來，賈萌親眼見證了濟南市保障性住房的變遷和不斷進步。

　　“這是—個曲折的過程，但是很高興，現在的格局終于明朗了起來。”賈萌說。

　　公租房、廉租房正成為亮點

　　最近，在濟南市住房保障和房產管理局住房保障處副處長賈萌和同事們的辦公桌上，有關廉租房和公租房的文件、資料越摞越高。

　　8月底，濟南市集中啟建公租房項目;10月，市政府發布《關于開展公共租賃住房試點工作的意見》;10月底，2010年度廉租住房實物配租公開搖號……

　　近來，公租房和廉租房這兩種“以租代售”的保障形式正成為省城住房保障體系的亮點。

　　從2007年起，濟南廉租房房源每年以成倍的趨勢增長。2010年，廉租房房源數量達到1493套;公共租賃住房作為一種試點新生事物，也成了2011年乃至“十二五”期間重點打造的項目，僅2010年到2011年間，濟南市就將建設公租房23000套。

　　與之形成鮮明對比的是，同樣作為保障性住房的經濟適用房卻顯得有些“寂寞”。除了2007年在世紀中華城首次推出的600余套經適房和2008年在長清區推出的528套經適房外，2009到2010連續兩年，濟南市都沒有推出新的經適房項目。

　　對此，市住房保障和房產管理局住房保障處相關負責人表示，近兩年來，政府在弱化經濟適用房的建設，今明兩年，政府都沒有建設經適房的指標。

　　“政府已悄悄停建經濟適用房，在一定程度上也糾正了一種‘錯位的保障形式’。”濟南知名的房產評論人于清稱。

　　“濟南每年光新生勞動力就有七八萬。”濟南市一位不愿透露姓名的官員表示，在濟南，新生勞動力、產業工人、低收入家庭群體對住房的需求量很大，但面對居高不下的房價，他們只能“望房興嘆”。

　　旺盛的需求是不可否認的，問題的關鍵是選擇怎樣的保障方式。“按照國外比較成熟的住房保障體系劃分，保障性住房主要有救助型、援助型、互助型、自助型四大類型。”賈萌稱，廉租房實物配租屬于救助型，公租房及租金補貼屬于援助型，市民以公積金政策買房屬于互助型，目前還沒有自助型相關政策。

　　“按照這種劃分，經濟適用房作為一種既非完全市場化，又非完全政府保障的房子，哪頭都不沾，處于一種比較尷尬的境地。”

　　“既不經濟又不適用”經適房兩度推出兩度尷尬

　　經適房的尷尬映射出濟南住房保障體系的坎坷之路。

　　受周邊配套不足、地理位置偏僻等因素影響，2007年一經推出，經適房就成了“雞肋”。

　　2008年，市民陳金住進了省城西部的世紀中華城。與一般的商品住宅不同，陳金所住的地方是濟南市推出的首個經適房項目。當年聽說自己夠資格申請經適房，陳金高興得合不攏嘴，可當他聽說房子建在二環西路附近時，頓時就傻了眼。“那里只有一條公交線路，而我在七里堡附近上班，要是真住進去，上班一趟就要倒三次車，一天光花在路上的時間就要4個小時。”陳金猶豫了。

　　2007年，濟南市轉換了世紀中華城660套80至100平方米的房源，但當年12月第一次發售時，世紀中華城就曾尷尬了一把———符合申購條件的首批204戶家庭中竟然有113戶自動放棄選房。最終，陳金還是咬咬牙把房子買了下來。為了上班方便，他不得不買了輛摩托車，這樣一個來回能節省不少時間。

　　對此，槐蔭區房管局工作人員單女士直言不諱:“作為濟南市經濟適用房的開篇之作，世紀中華城當時的處境的確很尷尬。”單女士說，當初做經適房項目時，濟南市還沒有出臺相關的政策標準。

　　除了交通不便等因素外，申請不到貸款也是大多數人棄購的重要原因。賈萌說，申請經適房必須開低收入證明，而申請銀行貸款要出示還款能力證明，這對低收入家庭而言比較困難，而且很多申請人年齡偏大，有的還靠退休金生活，這些條件都不符合銀行的放貸要求。

　　“經適房是典型的高不成、低不就。”2007年9月，傅強參加了首批經濟適用住房定價聽證會。他清楚地記得，當年的聽證會上，40個聽證代表，有30余人不提倡建經適房，當然也包括他在內。但經適房探索的腳步并未因此停止。2008年9月，位于八里橋的經適房項目招標開始報名。這是濟南市區的首個經適房項目，被很多人寄予厚望。但結果與世紀中華城一樣，該項目再次慘遭冷落，盡管有關方面將報名時間延長了半個月之久，項目最終還是沒能逃脫流標的命運。

　　經適房的尷尬不僅僅出現在濟南。“這種‘既不經濟又不適用’的現狀是一種通病，淄博等二、三線城市的經適房選購也很不理想。”于清說。

　　著名經濟學家茅于軾曾多次抨擊經適房，他認為，經適房這種介于計劃經濟和市場經濟之間的形式應該被取消，轉而建更多的廉租房。北師大房地產研究中心主任董藩也曾表示，“在當前的形勢下，大建經濟適用房、限價房，對于救市就是一劑毒藥。”

　　細心的市民發現，八里橋項目在流標后悄悄改成了廉租房，世紀中華城二期也變身為安置房。從那以后，濟南再也沒有出現過經適房項目，倒是有一大批廉租房和公租房被提上議程。濟南的住房保障體系悄悄轉了風向。

　　廉租房房源趨于飽和公租房下—步“唱主角”

　　“下一步，住房保障體系的主角是公租房。”賈萌表示，在經濟適用房上，濟南雖然走了一定的彎路，但從廉租房實物配租及租金補貼再到公租房，濟南的住房保障政策有一個延續性，而且每年申請的門檻都在降低，受保障的人群也在擴大。

　　早在2005年，濟南就開始實行廉租住房租金補貼保障政策。“這是一種托底政策，保證了不少落在空當的家庭享受優惠”，而且“家庭低收入標準”及“家庭住房困難標準”等政策的門檻在逐年降低，“保障面積標準”及“補貼發放標準”都在逐年提高。這樣一來，受保障的群體范圍在擴大的同時，獲益程度也在提高。2007年，家庭低收入標準是家庭成員人均年可支配收入低于7670元，到2010年，標準提高到16642元。在租金補貼保障面積標準上，也由最初的8平方米(含)提高到了14平方米。