京滬杭深四大熱點(diǎn)城市保障房進(jìn)度調(diào)查(4)

　　杭州市供地計(jì)劃也已明確，將劃撥400畝土地用于經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目建設(shè)。

　　而據(jù)杭州房管局人士透露，截至2010年6月底，廉租房累計(jì)保障9685戶；經(jīng)適房已累計(jì)建設(shè)銷(xiāo)售近700萬(wàn)平方米，累計(jì)保障約6萬(wàn)戶；市區(qū)兩級(jí)累計(jì)已建、在建、籌集公共租賃住房近130萬(wàn)平方米。

　　陳加元在8月31日的講話中提及，接下來(lái)公租房將重點(diǎn)解決“為誰(shuí)建、建哪里、建多大、怎么建和怎么管”等問(wèn)題。

　　房管局人士透露，根據(jù)住建部的部署，三年內(nèi)公租房必須出成績(jī)。接下來(lái)的兩年中，杭州必須加大建設(shè)量。“《浙江省公共租賃住房管理辦法》也在抓緊完善之中，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段。”

　　杭州房管局提供的一份資料顯示，近期市政府拿出171畝土地用于公租房建設(shè)，預(yù)計(jì)可建公租房40余萬(wàn)平方米，建成后可解決6000戶左右家庭的住房困難。

　　“到2010年底，杭州市、區(qū)兩級(jí)已建、在建和籌集的公共租賃住房有望超過(guò)170萬(wàn)平方米，可極大地緩解夾心層群體的住房困難。”房管局人士表示。

　　按照浙江省政府的思路，公租房將有三個(gè)來(lái)源：配建、政府集中建設(shè)和委托企業(yè)建設(shè)。而資金來(lái)源上，杭州正在積極申請(qǐng)，有望成為首批公積金建公租房試點(diǎn)城市。

　　將開(kāi)發(fā)商納入建設(shè)體系，同樣為杭州市政府所青睞。作為當(dāng)?shù)刈畲笃放品科螅�綠城無(wú)疑被寄予更多期望。

　　綠城一位高層透露，自2005年10月首次介入城中村改造以來(lái)，綠城的保障房建設(shè)總規(guī)模已近230萬(wàn)平方米。

　　盡管有大開(kāi)發(fā)商帶頭，但浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)趙杭生對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，保障房在當(dāng)?shù)厣形葱纬蓺夂颍�且以�?guó)企為主，民企興趣不大。“很多企業(yè)是講條件的，建保障房的同時(shí)，要求商品房用地，堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)。”

　　趙杭生認(rèn)為，解決之道是將保障房建設(shè)立法，并且納入地方官員考核的硬指標(biāo)中。“這輪調(diào)控瞄準(zhǔn)保障房，說(shuō)明了政府的進(jìn)步，但地方政府的職責(zé)尚不清晰。”

　　深圳：為誰(shuí)而建的困惑

　　按照《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃(2011~2015)》(草案)的計(jì)劃，“十二五”期間，深圳將建成保障房26.2萬(wàn)套，有效緩解當(dāng)?shù)刈》康木o張局面。

　　根據(jù)草案，保障房將成為深圳重要的住房供應(yīng)方式，申請(qǐng)保障房的居民，進(jìn)一步拓寬至“夾心階層”，擬建的26萬(wàn)多套保障房的一半以上作為人才安居房。同時(shí)，深圳還將為引進(jìn)高端人才而建設(shè)一部分“豪宅保障房”。

　　但是，實(shí)際情況往往比宏偉計(jì)劃來(lái)的復(fù)雜。記者獲悉，從2005年開(kāi)始到2010年，深圳“十一五”中計(jì)劃建設(shè)的14萬(wàn)套保障性住房，到2009年底總共才建成不到5萬(wàn)套。

　　在近期舉行的深圳市五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，深圳市財(cái)政委員會(huì)主任喬家華做了《關(guān)于深圳市2009年度土地出讓收支情況及2010年土地出讓收支計(jì)劃的報(bào)告》。該報(bào)告顯示，2009年深圳計(jì)劃保障性住房方面的土地出讓支出僅4.77億元，實(shí)際支出只有2.78億元。與之相對(duì)應(yīng)，深圳2009年保障性住房用地的實(shí)際供應(yīng)量為零。

　　2010年決策層加大壓力，5月底與各地方首次簽訂軍令狀式的保證書(shū)后，6月中旬六部委再次聯(lián)合發(fā)文要求地方將保障房落到實(shí)處。這給可供建設(shè)土地日益枯竭的深圳以較大的壓力。

　　2010年，深圳市市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)落實(shí)新增保障性住房用地共14個(gè)地塊、總用地40.43公頃的規(guī)劃選址及用地預(yù)審，并已提交深圳住房建設(shè)部門(mén)。這是深圳有史以來(lái)最大規(guī)模的保障性住房用地。按計(jì)劃將建設(shè)以公共租賃房為主的保障性住房2.4萬(wàn)套。

　　根據(jù)《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃2010年度實(shí)施計(jì)劃》，今年計(jì)劃安排建設(shè)保障性住房5萬(wàn)套，建筑面積達(dá)到280萬(wàn)平方米。這一計(jì)劃如能完成，將與當(dāng)年的商品房市場(chǎng)供應(yīng)量相當(dāng)，足以影響商品房市場(chǎng)的價(jià)格。2009年深圳市的商品房銷(xiāo)量在6萬(wàn)套左右。

　　然而，比照深圳市2009年保障房的建設(shè)情況，2010年的“大躍進(jìn)”更像是不可能完成的任務(wù)。

　　“年年有計(jì)劃，年年又完不成。”中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁說(shuō)，“關(guān)鍵還是在錢(qián)。”

　　深圳市住房和建設(shè)局局長(zhǎng)李榮強(qiáng)對(duì)此表示，根據(jù)測(cè)算，“十一五”期間，深圳14萬(wàn)套保障房方案需要幾百億資金投入，“政府要拿這么多的資金來(lái)建保障性住房，而且需要很多資源來(lái)配套，地方財(cái)政沒(méi)這個(gè)能力。”

　　按照國(guó)家關(guān)于保障性住房資金的規(guī)定，嚴(yán)格將土地出讓凈收益的10%用于補(bǔ)充城市廉租住房保障資金。而實(shí)際情況是，2010年深圳市土地出讓計(jì)劃收入239.04億元，其中安排用于保障性住房建設(shè)資金6.94億元，還不到土地出讓金總額的3%。

　　當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展研究者金心異表示，完不成計(jì)劃除了資金缺位的問(wèn)題，更重要的是深圳戶籍人口的住房已經(jīng)得到解決的前提下，保障房“該給誰(shuí)”，這個(gè)問(wèn)題遲遲沒(méi)有得到解決。

　　深圳是一個(gè)移民城市，常住人口有1000多萬(wàn)，擁有深圳戶籍的市民卻只有200多萬(wàn)人，占總?cè)丝诓坏?5%，而本地戶籍人士，80%以上已經(jīng)擁有自有住房。那么，保障房將要建給誰(shuí)？“如果，保障房建給非戶籍人口，那么全國(guó)的窮人都會(huì)到深圳來(lái)。”另一方面，“所謂的人才居住房，更沒(méi)有合理的標(biāo)準(zhǔn)界定，這才是最大的困惑。”金心異說(shuō)。 (記者 魏洪磊 徐廣蓉 實(shí)習(xí)生 陳曄)