改革房產稅大勢所趨 征收面臨五大難題

　　房產稅的征收固然面臨諸多技術難題，但技術問題并不是主要的

　　《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(“新國十條”)已近5個月，一些地方偏離老百姓購買力的房價未見明顯回落，仍處在買賣雙方持續觀望的深度博弈期。隨著傳統的房地產銷售“金九銀十”的到來，對房價會否逆勢上揚的擔心，讓房產稅儼然成為此輪房地產調控能否壓死高房價這匹“瘋狂駱駝”的最后一根稻草。

　　從2003年10月十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，“條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅”，到“新國十條”要求“發揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節作用”，“要加快研究制定引導個人合理住房消費和調節個人房產收益的稅收政策”，針對房產保有環節的房產稅這把磨了已近7年的劍，何時出鞘至今不見明朗的信息。

　　“進入‘十二五’的改革目標應該是毫無疑問的，但何時開始實施還不見明確的說法”，中國人民大學財經金融學院教授安體富認為，“最簡單易行的方法是修改現行的1986年頒布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》，將征稅對象擴大到個人住房。無論如何，應該盡快開征，越晚越被動。”

　　“對個人住房征收房產稅是大勢所趨”，中國社科院財貿所研究員楊志勇指出，“但需要注意其局限性。首先，不能脫離我國住房市場還是賣方市場的國情；其次，這不意味著地方財政從此高枕無憂；再有，必須考慮重復征稅和社會反應問題。”

　　受訪專家認為，房產稅改革到底是為了眼下的調控房價，還是長遠的完善稅制，抑或兩者都兼顧，目標不同會導致出臺不同的政策舉措，加上對千家萬戶的房產價值的評估是一項復雜的工程，諸多困難讓房產稅的出臺慎之又慎。

　　改革房產稅大勢所趨

　　房產稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據，向產權所有人征收的一種財產稅。1986年9月15日，國務院發布了《中華人民共和國房產稅暫行條例》，實行至今。

　　根據上述暫行條例，對個人非營利性住房免征房產稅。這意味著，以2008年680.3億元的房產稅收入為例，占當年中國稅收總額的1.2%和地方稅收收入的17.6%的收入中，個人自用的住宅沒有稅收貢獻。而如果一旦開征，“其規模將達到7000億元”，安體富以1985年以來的住宅竣工面積約700億平方米，按每平方米3000元的價格，1.2%的稅率，扣除免征之后保守估算。

　　另一方面，“物業稅或具有物業稅性質的房產稅的缺失，加上未對炒房者征收土地增值稅，客觀上增加了炒房者的收益，在一定程度上助長了住房市場的投資投機需求”。在楊志勇看來，對個人住房持有環節征稅，無論是叫房產稅，還是叫物業稅，都是大勢所趨。

　　事實上，房產稅這一各國普遍征收的地方性稅收，在1949年中華人民共和國建立后，政務院發布的《全國稅政實施要則》(1950年)中，就列為開征的14個稅種之一。1951年8月政務院發布《中華人民共和國城市房地產稅暫行條例》，將房產稅與地產稅合并為房地產稅。1973年簡化稅制，把對國營企業和集體企業征收的城市房地產稅并入工商稅，保留稅種只對房管部門、個人、外國僑民、外國企業和外商投資企業征收。1984年改革工商稅制，國家決定恢復征收房地產稅，將房地產稅分為房產稅和城鎮土地使用稅兩個稅種。兩年后《中華人民共和國房產稅暫行條例》發布。