節后上班已經好幾天了，河南省信陽市婦聯主席雷麗萍天天都能感受到一種無形的壓力。

　　她沒料到，由信陽市婦聯統籌起草、市政府近日公布的一份關愛女性的“紅頭文件”會引起社會一場激烈的爭論，支持與反對之聲猶如兩股力量相反的旋風，碰撞在了一起。

　　這份文件名為《信陽市關愛女性實施意見》，爭議最大的是“女孩在升入高中或市管各類中專、職業學校時，筆試總成績加兩分”和“在公開選拔領導干部時，女干部的筆試總成績按筆試滿分的2%加分”兩條規定。

　　反對者對“意見”的合法性和合理性提出了質疑，認為這是犧牲男性的利益去保護女性，會造成新的不平等。

　　支持者則認為，“意見”把關愛女性量化成了一項項具體而又實在的規定，變成了政府的一種責任，這種做法值得推廣和學習。

　　據記者從相關渠道了解到的最新信息，河南全省已有18個市區把信陽此舉作為“模式”在學習，其中步伐最快的要屬洛陽市，洛陽市即將推出類似關愛女性的規定。外地一些政府部門也紛紛向信陽市婦聯致電致函學習取經。

　　河南省婦聯一位工作人員透露，會在適當的時候在全省推廣信陽市的這個“意見”，并已將“意見”向全國婦聯上報。

　　15名女干部提前嘗到甜頭

　　雖然“意見”要到今年8月初才開始試行，但已有15名女干部在信陽市公開選拔副處級領導干部時，提前嘗到了甜頭。

　　“我們這幾個人是趕上好時候了。”坐在信陽市政協嶄新的辦公室里的余金霞感慨萬千。

　　余金霞，信陽市政協調研室副主任，副處級干部，就在去年上半年，她還是信陽市浉河區政府辦公室副主任，一名副科級干部。她所說的“好時候”，是指去年9月信陽市公開選拔副處級領導干部時，她在筆試中考了68分，未達到69.5分的面試分數線，但她被“照顧”兩分進入了面試。與她一樣受“照顧”加兩分進入面試的，還有其他14位女同志，最后有5人通過面試走上副處級干部的崗位。余金霞從副科級直接跳到副處級，實現了人生的一次跳躍式發展。

　　“最大的收獲是心靈上的，有一種說不出來的溫暖，讓人更有干勁。”余金霞說。

　　在采訪中，一些落選男干部流露出了失落的情緒，但他們均向記者表示“不會太介意”。

　　“這個‘意見’好不好，我最有發言權，因為我就是‘受害者’。”信陽市委組織部的陳旭東對記者說。

　　在去年信陽市公開選拔副處級領導干部時，如果按照正常考分，陳旭東是能夠進入面試的，但15位女同志加分后，他就失去了面試資格。

　　陳旭東笑著說：“說自己是‘受害者’其實是開玩笑，我對這個規定還是十分贊同的。因為，同樣走上副處級工作崗位，女同志要付出超過男同志幾倍的努力，社會給女同志的負擔太重了，適當地照顧一下女同志，我認為應該。”

　　制定者稱意在喚起關愛女性意識

　　作為信陽市婦聯主席，雷麗萍承擔著“意見”起草的日常聯絡、會簽等事務性工作，對“意見”出臺的前前后后都了如指掌。

　　雷麗萍說，“意見”的出臺不是一時沖動。根據中國人民大學人口與發展研究中心的調查，2007年，0歲到15歲的男性比女性多出了1800萬。而信陽市新出生的男女比例大約是110：100，令人擔憂。“信陽是一個農業大市，在信陽這個地方，特別是農民的觀念需要轉變。女孩子是未來的母親，對未來農民素質的提高有重要責任，將來會成為社會的主要力量，新農村建設的重點就在她們身上，所有的人都應該樹立起尊重女性、關愛女性的意識。”雷麗萍這樣解釋制定“意見”的初衷。

　　據雷麗萍介紹，2007年3月8日，信陽市市委書記王鐵在女干部座談會上表示，婦聯應該聯合其他職能部門，起草一個具體的、讓女性能夠得到實惠的規定。座談會后，信陽市二十幾個部門馬上運作起來，每個部門根據自己的業務特點，擬定了一些條款，然后由婦聯統籌，相關的部分整合，重復的部分刪除，最后由法律專家定奪。

　　“其間，還征求過一些男士的意見。在5個月的時間內，‘意見’草案一共修改了70多次，包含40條規定。”雷麗萍說，“在春節前，我們又聯合教育部門推出了一條規定，本市各類高中、市管各類中專及職業技術學校招生考試，女孩總成績加2分。”

　　支持與反對之聲形成僵持局面

　　正是這條給女生加分的規定，把爭議推向了高潮。尤其是在網站上，反對之聲不斷高漲。據某網站調查顯示，在參與投票的近一萬名投票者中，反對者占61.51%，支持者僅占31.64%。

　　“應該從道德上衡量，而不是犧牲男性的利益去保護女性，制度本身造成了新的不平衡。”這種聲音代表了多數反對者的意見。

　　反對者還認為，信陽市的這個“意見”是給女性搞特殊化，潛藏著對女性的施舍甚至歧視。給女性加分，顯示的是一種形式上的虛偽。

　　還有人對意見的法律依據提出質疑。“意見的制定超出了政府的權限范圍。這些規定事關公民基本權利，只適宜由當地人大以地方立法的形式作出，而不應由地方政府以‘紅頭文件’的形式作出。”

　　面對質疑，信陽市有關領導坦陳：女性為這個社會付出了太多，而現實情況是，在男尊女卑的思想影響下，女性受到了一些不公平的待遇。尊重女性不能只停留在口頭上，要有實際行動。

　　支持者對此表示贊同。“我們國家喊了這么多年的尊重女性、關愛女性，但不管你承認還是不承認，這個社會仍然是男權占主導的社會。在這樣的情況下，信陽市能夠將關愛女性量化，變成一項項具體而又實在的規定、變成政府的一種責任，這種做法值得推廣和學習。”鄭州大學公共管理學院教授楊朝聚說，“尊重女性不能只停留在口頭上或者憲法等宏觀層面上，應該給女性一些看得見、摸得著的實惠。在這個社會，由于文化、制度等多方面的積習，男性擁有的社會資源比女性多很多，如果男女要真正平等，就應該把女性應該擁有的權益還給她們。”

　　河南省婦聯主席楊云也稱，這一在國內尚屬首創的“意見”制定得好。河南九同律師事務所律師宋宇表示，“意見”是尊重女性的一個很好嘗試。地方能夠制定出這些實實在在的關愛女性的規定，其創新意義大于加分本身。

　　憲法專家不提倡此種做法

　　雖然歷經了一個春節長假的“冷卻”，但社會各界對信陽市出臺的這一“意見”的討論并未降溫。支持者與反對者誰也說服不了誰，兩股“旋風”形成了僵持狀態。

　　記者今天電話采訪了在憲法領域有著深入研究的中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏，請他對此發表看法。

　　莫紀宏告訴記者，我國憲法規定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。還規定，中華人民共和國婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部。

　　“也就是說，我們不能歧視婦女，要保護婦女的權益；但同時男性的權利也要保護。這是我們應該貫徹的一個大原則，在這個大原則下，我不支持信陽市的做法。”莫紀宏說。

　　具體到制度的規定，莫紀宏認為，在一些領域，可以考慮對女性作出適當的照顧。

　　“因為男女平等分為法律上的平等和事實上的平等兩個層面，在我國，由于國情、歷史文化傳統等方面的因素，有時候我們確實需要用法律上的平等來糾正事實上的不平等，國家也應該在這方面作出誘導。”莫紀宏解釋說，比如，在選舉人大代表時，我國規定了婦女代表的比例。如果不這么規定，婦女代表的比例肯定會過低，就會造成表面上平等而實際上不平等。

　　“但是，在升學、就業領域，就不應當采取這種方式。因為升學、就業涉及到個人利益，應該盡量避免這種特殊對待的方式。”莫紀宏說，“如果僅作為一個臨時性的措施是可以的，也能在短期內喚起社會尊重女性的意識，但作為一個長期性的制度肯定是不行的，違反了憲法的原則。”

　　一些專家也表示，培養全社會關愛女性的觀念，應該讓女性在社會地位、經濟待遇和工作機會上與男性平等，在社會各領域淡化性別界限，不以性別作為升學、錄用、晉升的障礙。只有這樣，對女性來說，才是最好的公平。(鄧紅陽）