兩年來,江蘇省委組織部對66所省屬高校中的63所省屬高校實施黨政領導班子集中考察、同步換屆,這項加強高校黨建工作的創新之舉,在江蘇高校史無前例,也開了全國的先河。

　　集中考察、同步換屆:高校干部隊伍建設的制度創新

　　高校領導班子是推進學校改革和事業發展的組織者、推動者。通過科學的換屆方法,改進和加強領導班子建設,有利于提高領導班子領導能力和管理水平,更好地發揮高校培養人才、科技創新、服務地方的作用。

　　為統籌高校黨政集中換屆工作,從2003年起,江蘇省委組織部就研究出臺了系列文件,明確省屬高校黨委、行政領導班子任期時間,對換屆工作進行規范。2007年12月,江蘇省委組織部會同省委教育工委制定印發了《2007—2010年江蘇省高校領導班子組織建設規劃》,進一步要求在全省高校實施黨委和行政領導班子集中同步換屆,為全省高校領導班子的科學化、規范化建設奠定了制度基礎。

　　著眼全省高校領導班子建設大局,江蘇提出按“科學和諧、以人為本、人崗相適、擴大交流”的原則,實施集中同步換屆工作。從省紀委、省委組織部和省委教育工委及高校等多個部門抽調得力人員組成考察組,普遍實行了考察預告、民主測評、民主評議和民主推薦制度,共組織了8910人參加民主測評、民主評議和民主推薦,與3697人進行了個別談話。民主測評和推薦中,規模大的單位由黨委委員、紀委委員,中層以上干部,人大代表、政協委員、民主黨派負責人及教(職)代會代表等方面同志參加;人數較少的單位,則由全體教職員工參加,確保參與測評和推薦的廣泛性。同時還通過提前發放領導干部名冊和述職述廉材料等方式,增強了測評、推薦的規范性、科學性和有效性。在醞釀方案時,始終把民意作為主要依據,在配備人選時,充分使用全省資源,統籌考慮。在考察調整現任領導班子的同時,還進行了后備干部推薦,兼顧了當前和長遠的結合。

　　千里之行始于足下。江蘇高校領導班子集中同步換屆已經取得了階段性成果。江蘇省委副書記兼組織部部長王國生說:“今后,集中考察、同步換屆將成為江蘇高校干部隊伍建設的一項制度,在實踐中進一步完善并長期堅持下去。”

　　科學化、制度化、規范化:集中同步換屆成效初顯

　　高校集中考察、同步換屆,對于教育大省江蘇而言,意義非同一般。江蘇省委組織部副部長郭廣銀說:“集中考察、同步換屆為干部的統籌配備創造了條件,進一步推進了高校領導班子科學化、制度化、規范化建設,具有長遠性、全局性和基礎性的意義。”

　　此次江蘇共有5所10年以上沒有換屆的高校成功實施了換屆,有42所高校第一次進行黨委換屆、31所高校第一次進行行政換屆,其中有27所是黨政同步換屆,高校黨政領導班子集中同步換屆工作的正常化,為全省高校領導班子建設的科學化、制度化、規范化奠定了堅實基礎。集中同步換屆消除了干部管理工作的隨意性,徹底改變了領導班子或變動頻繁、或任期過長或有任無期等現象。嚴格按照規定配強配齊黨政領導班子,解決了一些高校存在的領導班子長期缺額、職數不全等社會關注度高的問題。實施了繼續提名或留任的不能超過58周歲和高校領導干部在同一學校同一職務上連續任職達到兩個任期或十年以上的,不再提名或任命擔任同一學校同一職務等規定,推動了干部交流和新老交替。

　　換屆后,江蘇高校領導班子專業知識結構得到明顯優化,干部層級結構也得到優化。據江蘇省委組織部有關工作人員介紹,這次提拔任職的85名省管干部中,博士36名,占42%;正高職稱51名,占60%。換屆后,66所省屬高校領導班子中,研究生學歷257人,占53.9%;正高職稱243人,占50.9%;32所省屬本科高校中,正高職稱201人,占71%。通過換屆,高校領導班子知識化、專業化程度進一步提高,整體功能進一步增強。此外25所省屬本科高校領導班子配備了女干部,16所省屬本科高校領導班子配備了黨外干部,分別達到78%和50%,提前超過了《規劃》規定的爭取到2010年50%以上的本科院校領導班子配備女干部和非中共黨員干部的比例要求。

　　此次換屆,干部交流面之廣泛也可謂空前,共涉及高校領導班子91名領導,其中,校際交流任職的有59人,校內職務調整的有20人,地方黨政干部轉到高校任職12人。換屆后,27所省屬本科高校黨委書記或校(院)長都是交流任職,占84%。

　　綱舉目張:集中同步換屆釋放綜合效應

　　集中考察、同步換屆,江蘇通過實踐創出了高校領導班子建設和干部隊伍建設的新路,其綜合效應正進一步釋放:

　　其一,換屆過程成為推進高校黨內民主建設的過程。過去,個別高校長期不召開黨代會的現象時有發生,在一定程度上削弱了黨的建設,這次集中換屆的所有高校,都能按期召開黨代會,這不僅推進了基層黨組織的建設,尊重了黨員主體地位,保障了黨員民主權利,充分發揮黨員在黨內事務中的參與、管理和監督作用。同時,也對高校廣大黨員進行了一次黨的基礎知識的大教育大宣傳大實踐,廣大黨員通過參加黨代會活動,提高了對黨的基礎知識和基本理論的認識,自覺行使權利、履行義務,素質得到了明顯提高。幾十所高校接連召開黨代會,鼓舞了高校廣大黨員的信心和熱情。一所近十年沒有開過黨代會的高校召開黨代會后,一位老黨員給江蘇省委組織部寫了一封長信,激動之情溢于言表:“黨代會給所有黨員進行了一次全面的黨的知識大普及,凝聚了人心,確立了學校的定位和發展目標,更密切了我們和黨組織的關系。”

　　其二,制度創新的有益嘗試。有專家指出,江蘇高校領導班子集中同步換屆體現為一種前瞻性的制度設計,從思路到實踐,是一個理性的、系統的、有序的和可控的過程。單一學校調整和面上整體推進結合,現職干部配備和后備干部推薦結合,人崗相適和結構優化的結合等通過這項制度得到初步嘗試。這項制度的形成為實現領導班子目標管理創造了條件,也為建立體現科學發展觀要求的目標考評體系奠定了基礎。

　　其三,擴大了干部隊伍建設的開放度和融合度。這次集中換屆,干部交流人數之多之廣是空前的,打通了高校與高校、高校與地方間的交流渠道,共提拔使用近年來參加公選進入考察沒有使用的干部11人,從高校選派到廳局和地方的掛職干部4 名,還將9名優秀的高校管理干部輸送到黨政機關任職。從部屬高校到省屬高校再到市屬高校,從本科院校到專科、高職院校,從高校校園到地方黨政機關,交流的大氛圍、大平臺、大機遇得以形成。“從更長遠的意義講,集中換屆的干部交流,為整體推進干部人事制度改革提供契機,使干部人事制度改革向縱深發展。”江蘇省委組織部有關部門負責同志說,“實踐已初步證明,干部交流可以促進一個單位新理念、新思路、新舉措的形成,促進高校之間的相互學習與借鑒,推進科學發展和班子建設上新臺階。”