監(jiān)管主體模糊

　　多部門管理留下監(jiān)管真空

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),深圳的學(xué)前教育專職管理和教科研人員十分缺乏,是學(xué)前教育管理不力和發(fā)展不均衡的重要原因。

　　深圳市教育局原設(shè)立學(xué)前教育處,去年機(jī)構(gòu)調(diào)整后,學(xué)前教育處與國際合作與民辦學(xué)校管理辦公室合并成立基礎(chǔ)教育二處,但人員沒有增加,仍為3人。而對(duì)于此項(xiàng)調(diào)整,教育人士的說法不一。有專家認(rèn)為,機(jī)構(gòu)調(diào)整反映出對(duì)學(xué)前教育的重視。也有專家認(rèn)為,學(xué)前教育處獨(dú)立說明其重要性,合并是倒退。

　　而各區(qū)的情況是,除寶安區(qū)教育局設(shè)立了幼教管理辦公室外,其他區(qū)均沒有獨(dú)立的學(xué)前教育管理部門,全市沒有專職學(xué)前教育教科研人員。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前區(qū)級(jí)專兼職學(xué)前教育管理干部和教研人員共10余人,多數(shù)是在民辦科(或社管辦)內(nèi)安排1人兼管幼兒園的工作,有的人員還是從幼兒園借調(diào)過來的。

　　不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,政府對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)管嚴(yán)重缺失,有其歷史原因。深圳學(xué)前教育的監(jiān)管主體一直較模糊,2006年改革之前,公辦幼兒園由市婦聯(lián)及行業(yè)部門管理；2006年后,22所原由市教育局、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生局所屬的公辦幼兒園改制由市國資委投資控股有限公司幼教管理中心管理,近40所區(qū)屬幼兒園則由各區(qū)管理。有專家表示,監(jiān)管主體模糊,究其根源是對(duì)于學(xué)前教育的定位不明確、不清晰,“學(xué)前教育算不算是教育?教育是公益事業(yè),屬于一般公共服務(wù)產(chǎn)品,政府不能放任不管”。

　　由于學(xué)前教育管理人員缺少,全市千余幼兒園多通過劃片結(jié)對(duì)互助等方式,由公辦幼兒園或省一級(jí)幼兒園等辦學(xué)條件和管理較好的幼兒園對(duì)其辦園安全、衛(wèi)生、教學(xué)等進(jìn)行監(jiān)督檢查,并起著部分管理、示范作用。對(duì)此,一些幼兒園園長建議,教育部門可參照義務(wù)教育階段的標(biāo)準(zhǔn),配置相應(yīng)比例的學(xué)前教育管理人員和教研人員,有利于學(xué)前教育的管理與發(fā)展。

　　所幸的是,針對(duì)學(xué)前教育出現(xiàn)的一些亂象,教育部門目前已著手加強(qiáng)幼兒園的校園安全、財(cái)務(wù)、師資培訓(xùn)等管理工作。根據(jù)深圳市教育局2010年重點(diǎn)工作計(jì)劃表,明確提出深圳今年將積極規(guī)范和扶持學(xué)前教育發(fā)展,將啟動(dòng)幼兒園信息公告制,爭取6月底前進(jìn)行公告。信息公告的內(nèi)容涉及幼兒園的師資力量、收費(fèi)項(xiàng)目、幼兒園管理等。但有專家表示,民辦園的財(cái)務(wù)、收費(fèi)等問題涉及物價(jià)、稅務(wù)等相關(guān)部門,并不完全屬于教育部門的監(jiān)管范圍之內(nèi),可能還需要各部門的通力合作才行。

　　此外,深圳今年還將推動(dòng)研制民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)意見,爭取年內(nèi)出臺(tái)。同時(shí),制定深圳市規(guī)范化幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),9月前完成文件研制,爭取年內(nèi)啟動(dòng)試點(diǎn)。在幼兒園管理方面,組織園長上崗培訓(xùn),提高園長持證上崗率,開展園長培訓(xùn),爭取年內(nèi)園長持證上崗率達(dá)到90%。

　　-委員關(guān)注

　　“政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育公益性,加大投入”

　　“政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育公益性,加強(qiáng)政府投入。”“兩會(huì)”召開之際,深圳幼兒園教育亂象叢生的現(xiàn)狀引起了不少政協(xié)委員的重視,他們以提案的形式,為深圳走出幼兒教育之困出謀劃策。

　　◎提案人:政協(xié)委員張學(xué)虎

　　◎提案名:《關(guān)于建議政府加大學(xué)前教育投入的提案》

　　◎主要觀點(diǎn):政府投入不足導(dǎo)致幼兒園收費(fèi)畸形

　　政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育公益性,加強(qiáng)政府投入。深圳現(xiàn)有幼兒園千所,但屬于公辦性質(zhì)的只占7%左右,過度的市場(chǎng)化讓幼兒園收費(fèi)高企。雖然學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育范疇,但它是每個(gè)人在成長中必須經(jīng)歷的過程,政府有必要也有責(zé)任,讓每個(gè)孩子都上得起幼兒園,建議深圳市政府加大學(xué)前教育的投入,為廣大年輕父母解決后顧之憂。

　　由于政府沒有投入,幼兒園經(jīng)營者為追求利潤,收費(fèi)越來越畸形,要解決此問題,必須先從觀念上恢復(fù)幼兒教育的公益成分,希望政府能夠真正強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的公益性,加大政府投入,讓幼兒園過高收費(fèi)盡快成為歷史。

　　在保證對(duì)幼兒園教育的投入并做到逐年增長的同時(shí),政府還可以對(duì)幼兒園適當(dāng)進(jìn)行地租減免或補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,對(duì)幼兒園實(shí)行限價(jià)招生。

　　◎提案人:市政協(xié)科教衛(wèi)體委員會(huì),致公黨深圳市委會(huì)

　　◎提案名:《關(guān)于創(chuàng)新我市學(xué)前教育管理體制機(jī)制的建議》

　　◎主要觀點(diǎn):學(xué)前教育缺少成本分擔(dān)機(jī)制,成本基本由家長負(fù)擔(dān)

　　深圳的學(xué)前教育遠(yuǎn)不能滿足市民對(duì)均衡、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的迫切需求,與國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比存在較大差距,創(chuàng)新學(xué)前教育管理體制機(jī)制已刻不容緩。

　　在深圳市學(xué)前教育取得高速發(fā)展的同時(shí),學(xué)前教育的管理體制機(jī)制滯后于事業(yè)發(fā)展的步伐,現(xiàn)行的體制機(jī)制與學(xué)前教育工作要求不相符合,其中包括:一是學(xué)前教育行政管理人員嚴(yán)重不足；二是政府對(duì)學(xué)前教育管理力度弱化；三是學(xué)前教育事業(yè)沒有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃；四是缺少成本分擔(dān)機(jī)制,成本基本由家長負(fù)擔(dān)；五是學(xué)前教師地位低,教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定；六是辦園條件較差,辦學(xué)行為不規(guī)范。

　　對(duì)此,應(yīng)該結(jié)合深圳的特點(diǎn)盡早確立幼兒教育發(fā)展的總目標(biāo)、總規(guī)劃,盡早出臺(tái)適合深圳市情的學(xué)前教育管理方案；將學(xué)前教育事業(yè)納入深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體格局；清理整頓不符合條件的幼兒園；創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,推行教育券補(bǔ)貼制度；加快發(fā)展社區(qū)公辦園建設(shè)；穩(wěn)定學(xué)前教師隊(duì)伍,提升學(xué)前教師整體素質(zhì)；積極探索將深圳學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育范疇。