學生流動到哪里就將教育經費帶到哪里

　　“在農民工子女教育經費保障機制方面，建立中央政府、流入地政府與流出地政府共同分擔農民工子女義務教育經費的協調分擔機制。可以率先在農民工子女中試行教育券，中央政府從轉移支付的義務教育經費中拿出適當份額，設立農民工子女義務教育基金，并轉化為教育券，學生流動到哪里，就將教育經費帶到哪里，實現‘錢隨人走’。”民進中央參政議政部副部長聞連利今天在接受中國青年報記者采訪時說。今年民進中央向全國政協十一屆二次會議提交了《關于進一步解決農民工子女隨遷就讀問題的提案》。

　　據聞連利介紹，隨著我國城市化進程的不斷加快，進城的農民工子女數量持續增長。目前，全國14周歲及以下流動兒童規模達到1834萬人，全國進城務工農民隨遷子女數量達到1403萬人。農民工隨遷子女就讀難問題逐步凸現，成為我國義務教育新的難點和薄弱環節。

　　據了解，早在2003年國務院就明確了以“公立校、流入地”為主的農民工子女就學政策，但各地在執行中卻懸殊甚大，一些地方向農民工子女開放的只是城鄉接合部的薄弱校，有的公立學校還將本地生和外地生區別對待。從全國范圍看，很多地方進城務工農民隨遷子女的義務教育任務主要還是由民辦學校甚至是未經批準的打工子弟學校在承擔。

　　“‘兩為主’政策并沒有得到全面落實。公辦學校容量不足，入讀公辦學校門檻較高，入學程序繁瑣。”民進中央調研組有關專家向記者介紹，與在公立學校就讀的農民工子女相比，民辦農民工子弟學校的學生在學習成績、學習態度、自我評價等方面均處于相對落后的水平。其中，未獲準(未備案的)民辦農民工子弟學校在以上各方面均處于較低水平，辦學條件整體較差，普遍存在安全隱患，加之師生流動性大，不能保障正常的教學秩序。此外，隨遷子女來自多子女家庭的較多，存在輟學與超齡就學情況。

　　為此，民進中央向全國政協提交《關于進一步解決農民工子女隨遷就讀問題的提案》。據聞連利介紹，提案包括3方面建議：

　　“首先，立法規范，著力保障農民工隨遷子女的教育權利。”民進中央建議，國務院在《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》的基礎上，制定《農民工子女教育管理條例》，用法制保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。提案建議對農民工隨遷子女教育進行全面規劃、統一標準，按就地就讀原則接收農民工子女入學，其入學條件、就學收費項目、標準與本市常住戶口學生相同，對家庭確有經濟困難的學生，學校采取減免有關費用等辦法進行資助。

　　“第二，加強引導，避免農民工子女隨遷就讀的總規模過度膨脹。”民進中央的調查顯示，50.6%農民工對農村義務教育“兩免一補 ”政策不太了解或不了解，平均知曉度不足50%。表明“兩免一補”政策宣傳力度不夠，其引導功能明顯缺失，農民工子女“回流”農村就學的比例很小，而農民工子女隨遷就讀的總量繼續上升。為避免農民工子女盲目流動現象，應加大相關教育政策的宣傳力度，幫助農民工理性選擇其子女受教育的地域，控制農民工隨遷子女的總規模，減輕城市教育的壓力。

　　“第三，積極吸納社會資金，大力扶持民辦教育。”民進中央建議，政府采取措施，積極有效地引導和鼓勵社會資金投入義務教育領域。應按照公辦教育的標準，根據生源情況統一撥付教育資金，擴大民辦教育的容量，實行“費隨人走”，逐漸形成公辦教育和民辦教育共同發展的格局，逐步解決生源不均衡問題和教育資源利用不均衡問題。對條件較好的打工子弟學校，已經備案，具備民辦學校設立條件的，地方政府應加以扶持，幫助其向正規民辦學校轉化；對不具備辦學條件的未獲準的打工子弟學校，要在妥善安置在校師生的前提下，依法取締。本報記者 劉聲