截至2007年，廣東省義務教育階段外來工子女達到244.08萬人，占全省義務教育階段學生總數(shù)的16.27%，占全國的56.8%，且每年以30%的速度增長。其中大多數(shù)分布于珠三角。如果全部將他們納入公辦學校入讀，全省每年要投入66億元。這是記者昨日從廣東省政協(xié)召開的“解決我省非戶籍務工人員子女接受義務教育問題”專題協(xié)商座談會上獲悉的。廣東省政協(xié)主席陳紹基主持會議，副省長宋海聽取會議并發(fā)言。出席會議的還有省政協(xié)副主席梁國聚、王珣章、溫思美，省政協(xié)秘書長楊懂。

　　廣東外來工子女占了全國近六成

　　現(xiàn)狀

　　廣東外來工子女數(shù)4年翻一倍

　　廣州17萬外來工子女就讀公辦

　　根據(jù)廣東省政協(xié)專題調(diào)研組的調(diào)研報告，近年來，隨著廣東經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，非戶籍務工人員不斷增多，其子女就讀數(shù)量也隨之激增。到2007年，全省義務教育階段非戶籍務工人員子女達到244.08萬人，占全國的56.8%，較2003年增加120.43萬人。2007年，廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門8市義務教育階段在讀的非戶籍務工人員子女占全省的89.3%。

　　報告說，廣州市充分挖掘公辦學校接受非戶籍學生的潛力，目前約有17萬非戶籍學生在公辦學校就讀。最近廣州市還計劃以政府向符合條件的民辦學校購買學位的形式，擴大非戶籍學生享受免費教育的比例。深圳財政投入巨額資金新建大批中小學，且大幅降低就學門檻，有41.3%的非戶籍學生在公辦學校就讀，該市福田區(qū)這一比例高達79.1%，在珠三角各區(qū)縣中名列前茅。中山市建立了“隨行卡”制度，規(guī)定在該市連續(xù)暫住五年以上的非戶籍務工人員子女可辦理隨行卡，享受免費義務教育，每年有1.2萬這類學生受益。

　　據(jù)悉，截至2007年，全省有46.8%的非戶籍務工人員子女就讀于公辦中小學校。其中，佛山、韶關(guān)、河源、梅州、江門、茂名、肇慶、清遠和云浮9市這一比例達到70%以上。

　　問題

　　全部進公辦每年要建370所學校

　　每增加一個學位需投資1.75萬元

　　調(diào)研報告指出，廣東省非戶籍務工人員子女占全國的比例比較大，且主要集中在珠三角。“以公辦學校為主”短時間還難以做到。

　　首先，按今年以來非戶籍學生增長的速度，全省每年必須新建約370所1000人規(guī)模的義務教育學校，才能基本滿足。而按目前每增加1個學位約需投資1.75萬元測算，全省每年要投入66億元，加上新增設(shè)備、教師工資和公用經(jīng)費的投入，財政壓力巨大。其次，土地資源緊缺，以東莞為例，按近年來每年新增5萬非戶籍學生計算，每年需新建1000人規(guī)模學校50所。按建設(shè)標準每校占地30畝計算，全市每年需提供建校土地1500畝，這是難以做到的。第三，近年來，全國各地農(nóng)村均實行免費9年義務教育，這在一定程度上分流了部分非戶籍學生回原籍讀書。若流入地實現(xiàn)以公辦學校為主，非戶籍學生能夠全部享受免費義務教育，這必將加速非戶籍學生的流入，形成讀書“洼地”。

　　報告指出，由于各有關(guān)部門統(tǒng)計、管理的口徑不同等原因，致使教育主管部門難以全面掌握非戶籍適齡兒童的人口基數(shù)。此外，非戶籍務工人員流動性很強，其子女頻繁轉(zhuǎn)學，也給學校的“防流控輟”和學籍管理造成很大困難。

　　委員們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，民辦公辦學校教師福利待遇差距巨大，廣州相差2~3倍，東莞相差3~4倍。這樣的待遇，使其難以招聘到高水平教師，也容易影響民辦教育質(zhì)量。此外，一些民辦學校尚未為教師辦理社會保險，部分民辦學校與教師之間未簽正規(guī)聘用合同，都加劇了民辦學校教師的不穩(wěn)定，也嚴重影響到師資隊伍的整體素質(zhì)。

　　委員建議

　　方案一：

　　政府向民校購買學位

　　省政協(xié)委員建議，下階段應在人口轉(zhuǎn)移與合理流動的基礎(chǔ)上加大投入，增加公辦學校的學位，或向民辦學校購買學位，逐步提高非戶籍學生享受免費教育的比例。就民辦教育而言，從長遠來看，部分較高水平的民辦學校可辦成高收費的學校，滿足高收入階層的需要；部分辦學條件差、教學水平低的民辦學校將被淘汰；而部分辦學條件和質(zhì)量符合要求的民辦學校，可與政府簽訂長期購買學位的合同。

　　方案二：

　　政府發(fā)放“教育券”

　　委員們還建議政府發(fā)放“教育券”，學生可持券異地讀書，使義務教育階段學生的流動與財政資金的流動相一致。這樣，學生可持教育券到異地學校入學，可以抵扣部分學費，抵扣部分由學生流入地政府跟流出地政府結(jié)算。

　　這些建議得到了很多政協(xié)委員的認可。省政協(xié)委員陳慶新認為，這樣家長就可以用“教育券”代繳部分學費，而學生就讀的民辦學校則可憑收到的券向政府領(lǐng)取補貼。

　　言論

　　副省長宋海

　　浙江、山東等五省加起來外來務工人員都沒有廣東多，義務教育問題解決任務重。解決這個問題，尤其要考慮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上緩解非戶籍務工人員多的壓力。

　　省教育廳廳長羅偉其

　　廣東的非戶籍務工人員子女每年增長30%。有一次，在一次全國會議上匯報了這個情況時，其他省都感到震驚。這些非戶籍務工人員子女85%在珠三角地區(qū)，其中深圳義務教育階段學生當中，67%是非戶籍務工人員子女，廣州則是33.93%。 (記者黃蓉芳 通訊員賴南輝)