透視高考加分亂象 權力和金錢向加分領域滲透

　　編者按 自2006年以來，中國青年報一直對高考加分中的種種不公平現(xiàn)象保持關注并持續(xù)報道。越來越多的事實表明，由于加分制度設計本身不夠嚴密，由于對權力的制約監(jiān)督形同虛設，由于運作過程的不透明不公開，高考加分政策在一些地方被嚴重異化，成了某些權錢交易的腐敗通道，極大損害了其他考生的正當權益和整個社會的公平正義。

　　　　如果說，我們以往報道的事實僅僅是“一葉”或“一斑”，今天本報刊登的“全國高考加分研究報告”則力爭讓讀者“知秋”或“窺全豹”。

　　　　這份研究報告是本報特別報道部組織記者和實習生查閱了除臺港澳外，31個省(市、區(qū))公開的有關高校招生政策規(guī)定和2010年加分考生公示名單，并查閱了100多所重點高校的招生章程，在統(tǒng)計、分析這些資料的基礎上，采訪有關專家形成的。

　　　　我們的研究發(fā)現(xiàn)，高考加分在許多地方成為社會管理的手段之一；高考加分泛濫，在重慶等地方，每5個考生中幾乎就有一個加分的；高考加分呈現(xiàn)“三集中”特征，即向區(qū)域內(nèi)的相對發(fā)達地區(qū)或中心城市，以及少數(shù)中學和個別項目集中；黑龍江、湖北等一些地方公示的加分考生信息比較完整，而山東、寧夏等一些地方在關鍵信息上“遮遮掩掩”，云南等一些地方則根本沒有按規(guī)定時間公示；100多所重點高校對高考加分的態(tài)度也不一。

　　　　研究結果表明，權力和金錢越來越向高考加分領域滲透。

　　高考加分政策涉及千千萬萬考生及其家庭的切身利益。傾聽民聲，順應民意，清理規(guī)范高考加分政策，從源頭上遏制權錢交易腐敗現(xiàn)象，維護高考公平正義，尤為迫切。

　　“教育部的加分規(guī)定只有14種，全國各省、市、自治區(qū)卻有近兩百種”，這是媒體報道高考加分亂象時，經(jīng)常被引用到的數(shù)據(jù)。

　　記者根據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)加分項目紛繁復雜，甚至有成為普惠型加分之勢，但有些地區(qū)能獲得加分的人數(shù)在該省考生人數(shù)中所占的比例微乎其微。

　　這種對比，也從另一個角度體現(xiàn)出高考加分在我們這個時代所遭遇的困惑，加還是不加已經(jīng)成為了一個問題。

　　同時，這一對比與那些加分大省頻頻爆出的丑聞和質疑，又構成了整個高考加分亂象這一現(xiàn)實圖景，不論取消與否，清理整頓高考加分已勢在必行。

　　重慶近5個考生中就有1人獲加分

　　2010年，江西省共有311651人參加高考，在江西教育網(wǎng)的公示中，只有441人獲得加分資格，加分人數(shù)只占考生總數(shù)的0.13%。

　　這441人中，體育加分64人，包括華僑歸僑子女、臺灣省籍考生、奧賽獲獎者、自謀職業(yè)退伍士兵、烈士子女等項目在內(nèi)一共才74人，少數(shù)民族獲加分的共 303人。

　　陜西省由于取消了二級運動員加分，獲加分人數(shù)也少得可憐。雖然記者沒能找到該省少數(shù)民族獲得加分的人數(shù)，但其他所有加分項目的總人數(shù)才118人，占所有參加高考的378556考生的0.031%。

　　與此形成鮮明對比的是重慶、北京、河北等地。2010年重慶市高考報名人數(shù)為196759名，是全國僅有的四個增加人數(shù)的省市之一。重慶今年高考加分人數(shù)為3.37萬人，占考生總數(shù)約17.19%。從獲得加分的幾率來說，重慶是江西的約130倍。即使減去占大頭的少數(shù)民族考生13000多人，仍有兩萬多人獲得其他項目加分。

　　值得注意的是，今年重慶市已經(jīng)大幅減少了高考加分的項目和分數(shù)，比如2009年重慶共有6.5萬人獲得高考加分，加分人數(shù)超過考生總數(shù)的30%。

　　除此之外還有北京。北京今年獲加分的人數(shù)近1.1萬人，占全部考生8.1萬人的1／8強。即使減去少數(shù)民族考生6700余人，仍有4000余人獲得加分。

　　河北也是如此。2010年，河北省高考報考人數(shù)為50.3萬人；各項優(yōu)惠政策共公示5.83萬人次，占考生總數(shù)的11.6%。除少數(shù)民族加分24000余人外，仍有3萬余人獲得加分。

　　值得注意的是，雖然山東省今年宣稱取消所有省內(nèi)制訂的高考加分政策，但是，仍有4547人獲得高考加分照顧，不過其中少數(shù)民族考生占絕大多數(shù)，有4165人,其余382人屬于其他類型加分。據(jù)報道，山東省教育招生考試院之所以要取消省內(nèi)加分的“土政策”，是考慮到一些政策初衷雖然很好，但執(zhí)行起來很難，很容易背離初衷，容易成為不正之風，引起群眾不滿。

　　加分項目各自為政

　　從那些加分大省(區(qū)、市)來看，可以看到加分項目在設置上各自為政，在加分分值上有多有少，在名稱上五花八門，在范圍上又千差萬別。

　　教育部規(guī)定，有關省(區(qū)、市)確需增加的政策性照顧項目，須經(jīng)本省級普通高校招生委員會研究確定，并報教育部核準備案后方能向社會公布。于是，在教育部的加分項目基礎上，一些省、市、自治區(qū)招生委員會又制定了名目繁多的加分項目。

　　這些加分項目數(shù)量眾多、內(nèi)容復雜。例如在《四川省2010年普通高等學校招生實施規(guī)定》中，“錄取照顧政策”長達2100余字，共16項加分大類。廣東省的體育類加分項目尤其繁多，一些項目如輪滑球、花樣輪滑、毽球等為許多人所不熟識。

　　有很多加分項目屬于地方政策。如河北省規(guī)定，“省授予‘教育世家’稱號的教師直系子女報考師范院校的增加20分”。黑龍江省規(guī)定，“在我省工作的省級(含)以上優(yōu)秀專家的子女，在所報省內(nèi)院校調(diào)檔線下降低20分投檔，由院校審查決定是否錄取”。甘肅省規(guī)定，“高級中等教育階段思想政治品德方面有突出事跡，經(jīng)市(州)黨委、人民政府及教育行政部門表彰，由新聞媒體報道，在社會上有較大影響者，錄取時文化課加10分”。重慶市規(guī)定，“報考市屬院校的農(nóng)村獨生女在各批次控制分數(shù)線下5分內(nèi)視為達到最低錄取控制分數(shù)線”。湖北、河北也有類似規(guī)定。此外，河北省規(guī)定獨生子也可以獲得高考加分。遼寧省規(guī)定：“實行朝鮮語、蒙古語和漢語雙語教學的民族中學畢業(yè)的朝鮮族和蒙古族考生，錄取時總分增加10分。”遼寧省僅這一項的加分人數(shù)就達5402人。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)今年仍有一人獲得“非典醫(yī)務人員子女”加分，寧夏回族自治區(qū)有一人因獲“自治區(qū)優(yōu)秀青年”而加分。

　　從加分項目來看，其名稱又千差萬別。比如湖南省今年體育類加分名為“體育競賽優(yōu)勝者”，遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)該項目也是此類名字，北京用的是簡稱“市體優(yōu)”，但是在廣東、重慶等地，體育類獲加分的名單上卻被稱為“體育尖子生”(只是公示時這樣顯示，在政策中稱呼不變——記者注)。

　　各地高考加分分值也千差萬別。教育部規(guī)定，“同一考生如符合多項增加分數(shù)投檔條件的，只能取其中最高一項分值，增加的分值不得超過20分”。但各省加分分值波動很大。如重慶今年將加分的最高分值調(diào)整為10分，而四川規(guī)定，指定地區(qū)的“少數(shù)民族考生，本科第一批錄取院校(含提前批執(zhí)行本科第一批錄取控制分數(shù)線的本科院校)加25分，其他院校加50分”，寧夏回族自治區(qū)的“山區(qū)”回族考生享受加分照顧政策的最高分值為30分，其他考生享受照顧政策的最高分值為20分。

　　針對同一項目的加分分值也相差懸殊。在河北省，“國際科學與工程大獎賽或國際環(huán)境科研項目奧林匹克競賽中獲獎者”加分為10分，同一項目在云南省加分為20分。

　　湖南省體育競賽優(yōu)勝者經(jīng)統(tǒng)一測試合格后，省級的可獲加20分，市級的可獲加10分。但遼寧省體育競賽優(yōu)勝者一律加10分,內(nèi)蒙古自治區(qū)體育競賽優(yōu)勝者一律加20分。

　　部分加分項目有的地方取消，有的地方?jīng)]取消。2010年云南取消了奧賽等所有學科競賽活動成績的加分政策，但在全國大多數(shù)的省(區(qū)、市)都沒取消該項加分。一些地區(qū)比如青海、陜西等地已經(jīng)取消了二級運動員加分，但在北京、山西等地仍有該項目，且這些項目可以加分20分。

　　在各表彰類項目中，福建、貴州、重慶等地“優(yōu)秀學生”加分，但規(guī)定“三好學生”、“優(yōu)秀學生干部”這兩項不加分。在北京、上海、四川、河北、寧夏等地“三好學生”、“優(yōu)秀學生干部”同樣能獲得加分，北京獲加分的三好學生有2134人。上海市三好學生加分考生數(shù)占總加分人數(shù)的60%以上，而安徽等地這三項都沒有加分。

　　北京市取消了“三模三電”的加分，但是浙江、河南、四川、遼寧等省依然設置此項加分，且獲得加分的人數(shù)不少。

　　近幾年，人們紛紛質疑，“見義勇為加分”制度是否有鼓勵未成年孩子見義勇為之嫌，是否有子承父蔭之嫌，是否有將見義勇為功利化之嫌，是否有損高考公平之嫌。但大多數(shù)省份都有此加分規(guī)定。值得注意的是，“見義勇為”一項的加分人數(shù)在大多數(shù)省份都只有一兩人，但在福建有15人，在吉林更有35人之多。

　　丑聞頻頻被曝光

　　事實上，近年來，高考加分丑聞頻頻被曝光，大多集中在體育加分、民族成分加分等方面。

　　湖南省是因體育加分而被揭露問題較多的省份。2006年，中國青年報揭露了湖南上千體育特長生是“水貨”，存在地市體育局亂發(fā)二級運動員證書的情況。此后，湖南省對體育加分政策進行一些改革，但中國青年報今年的調(diào)查仍發(fā)現(xiàn)，今年經(jīng)統(tǒng)一測試后獲得加分的803名體育競賽優(yōu)勝者中，有267人屬于武術加分，進一步調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，湖南高考武術加分已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，交幾萬元錢參加時間不等的訓練后，獲得加分十拿九穩(wěn)。

　　2009年6月，中國青年報還披露了遼寧省鞍山市第一中學二級運動員存在的問題，該校1200名學生參加高考，其中二級運動員有153名，其中很多考號相連。當時據(jù)記者調(diào)查，這其中，有籃球類二級運動員甚至沒怎么摸過籃球。

　　“三模三電”(即航海建筑模型、航空航天模型、車輛模型與無線電測向、無線電通信、電子制作)也被歸入體育類加分項目，其中的問題備受詬病。

　　以浙江為例，浙江今年獲得體育加分的有1011人，其中三模三電634人(占總數(shù)的62.71%)。今年，紹興市第一中學(90人)、紹興縣柯橋中學(76人)和浙江蕭山中學(73人)這三所學校占據(jù)了全省今年獲得體育加分總人數(shù)的23.64%。今年，這三所中學獲得加分的學生中，絕大多數(shù)學生的加分項目為三模三電。而這恰恰是此前中國青年報連續(xù)兩年報道浙江省高考體育加分亂象的重演。

　　2009年，重慶的民族生造假問題備受關注。后據(jù)調(diào)查，一共查實31名違規(guī)更改民族成分的考生，這批考生被取消2009年全國普通高校招生錄取資格。

　　丑聞曝光后，今年重慶市大幅減少了高考加分的項目和分數(shù)，然而，今年重慶加分人數(shù)在比例上仍高居全國榜首。 記者 葉鐵橋 來揚 實習生 周薇 張晴 程枝文 相關報道：

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