在反復征求各界意見后，北京市再次修改即將交付人大審議的地方法規(guī)草案《房屋租賃管理辦法》，此前引起坊間廣泛關注和非議的“民宅禁商”規(guī)定終被刪除。這不僅是北京市地方立法過程中尊重民意的表現(xiàn)，更是立法主導者破除陳舊保守思維邏輯，充分尊重私有財產權利的表現(xiàn)。
據(jù)報道，北京市之所以最終不將“民宅禁商”納入法規(guī)禁止之列，源于剛通過的《物權法》上并沒有絕對禁止“民宅禁商”，而此舉是為了避免和上位法沖突。應該說，《物權法》中靈活處理民用住宅用途的做法，也是國家立法機關尊重公民私有財產權利的結果。
根據(jù)我國憲法和其他基本法律的規(guī)定，房屋的所有權是公民基本財產權利的重要內容，國家尊重和保護包括這一權利在內的各種合法的私有財產。這種尊重和保護，首先就應當表現(xiàn)在對所有權的完全保護。
所有權是個既通俗又很專業(yè)的概念，從法律的角度看，它是指一個人(包括自然人和法人)對屬于自己所有物的占有、使用、收益和處分的權利，一個人只有在這四種權能都具備時，才能稱得上是完整的所有權。在這四項權能中，占有是所有權的基礎和表現(xiàn)形式，使用和收益是實質內容，處分權是根本標志。
作為公民對房屋的所有權而言，同樣必須滿足上述四項權能，才能稱得上完整的所有權。但根據(jù)當前很多地方的政策法規(guī)，公民的住宅所有權實質上受到了很大的限制，其中最典型的就是使用權的限制——“民宅禁商”。
規(guī)定“民宅禁商”的理由或許有很多，比如怕影響鄰居的生活，怕危害居住環(huán)境，怕帶來安全隱患，等等。但這種理由并不能成為普遍性實施“民宅禁商”的前提，因為根據(jù)權利處分自由和尊重他人權利的兩個基本原則，民宅經商只要排除了上述隱患和可能性，并且得到鄰居的同意，就應當是可以進行的。換句話說，民宅是否可以經商，不能由國家通過立法一刀切地禁止，而應當根據(jù)實際情況，由權利人和利害關系人自由決定。
正是基于上述理由，《物權法》并未就民宅經商問題統(tǒng)一規(guī)定，而是在其第77條中規(guī)定，“業(yè)主將住宅改變?yōu)椴惋嫛蕵返壬虡I(yè)用房的，應當經有利害關系的全體業(yè)主同意”。
這樣一來，《物權法》規(guī)定的這種情況應該如何實施，如何讓全體業(yè)主同意這個程序，并讓其得以落實，就是政府管理者所需要認真考慮的問題了。畢竟，公共管理就是要為私權的合法處置，提供良好的制度基礎，以及具體的執(zhí)行環(huán)境和相關服務。
一些地方之所以習慣于限制民宅的用途，是因為習慣了“管治”的思維，喜歡在這種思維下包攬一切，既管公共事務，又干涉私人權利。在有些地方發(fā)生的執(zhí)法人員亂闖民宅、政府濫設行政許可、插手經濟糾紛等現(xiàn)象，就是這種保守思維的結果。
回到民宅經商的問題上看，管理者是否承認民宅所有權人在使用時的自由，不僅涉及房屋所有權的完整性問題，更涉及對公民私有財產權利的深刻理解和尊重問題。這個問題如果沒有解決好，將直接影響我國法治進程中公權和私權界限的分野。歷史的經驗已經證明，只有當包括財產權在內的私權自由得到充分尊重，法治才可能成為現(xiàn)實。
