吸收外資是我國對外開放基本國策的重要內容，必須毫不動搖地堅持下去。新形勢下，要實現利用外資由“量”向“質”的轉變，并改變內外資企業差別性政策待遇的狀況

　　醞釀已久的企業所得稅法即將提交十屆全國人大五次會議審議。由于這部法律將統一內外資企業所得稅稅率，一直被視為我國利用外資政策的重大調整。事實上，不僅是“兩稅合并”，去年以來，一系列利用外資新政策陸續亮相，遠的如去年8月六部委發布的《關于外國投資者并購境內企業的規定》，近的如2007年開始首次將外資企業納入城鎮土地使用稅征收范圍。這些政策調整都引起了人們的關注。

　　宏觀經濟政策講求相機抉擇。環境發生了變化，政策也應及時調整。理解這些外資新政策，首先要認識我國經濟環境近些年來的巨變。

　　對外開放是我們的基本國策。回想當初在計劃經濟體制下，國有企業受到國家政策的種種保護，外資進入中國的市場環境并不是很好。為吸引外商直接投資，對外資企業實行了包括稅收優惠在內的許多政策優惠。多年來的實踐證明，積極合理地吸收利用外資，對我國經濟發展功不可沒。這不僅體現在彌補了建設資金的不足，也體現在引進了大量先進技術、經營方式和管理經驗，引入了國際競爭機制、國際規則和國際標準等諸多方面。

　　隨著改革的深入推進，我國社會主義市場經濟體制逐漸完善，市場環境逐漸好轉，稅收優惠對外資的吸引力就不像當初那么敏感和強烈了。特別是中國加入WTO已五年多了，對外資在各個領域的市場準入已全面放寬，有些準入條件和內資企業一樣。在這種情況下，統一內外資企業的所得稅制度，對外資在中國的發展不會產生大的影響。

　　利用外資的基本立足點是“為我所用”，即要服務和服從于國家經濟社會發展大局。當前，我國正努力實現國民經濟又好又快發展，利用外資政策的調整無疑也要順應這一要求。一方面，利用外資要實現由“量”向“質”的轉變。過去一些地方推行行政引資、追求外資規模、注重以外資投入拉動經濟增長，今后要更加注重外資的技術含量，外資在資源消耗、環境保護、新增就業方面的影響，利用外資與提高自主創新能力的關系等等。另一方面，要改變內外資企業差別性政策待遇的狀況，代之以內外資企業政策一致、公平競爭的市場經濟環境，進一步優化投資軟環境。

　　當然，政策調整決不意味著政策逆轉。吸收外資是我國對外開放基本國策的重要內容，必須毫不動搖地堅持。WTO規則要求對外國投資者不歧視，但并不禁止給予外國投資者優惠待遇。是否給予外資優惠政策，由一個國家或地區根據自身情況來決定。就我國而言，對于能夠促進技術創新和科技進步、有利于環境保護與節能、有利于區域經濟協調發展的外資，今后依然可以享受優惠政策。

　　這一點，在新的企業所得稅法中已經得到充分體現。(午言)