議案人：全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后

　　議案要點：采取多項措施，盡快實現利用外資從“量”到“質”的轉變，確保外資真正為我所用、為我服務。切實解決內資企業、特別是中小型企業融資難的問題，增強國內企業在外資引進過程中的主動權。加強對反外資壟斷的監管力度，盡快在《反壟斷法》的基礎上制定操作性更強的配套規章制度，保護我國的產業安全，確保經濟發展主動權。

　　背景與現狀

　　我國改革開放30年、特別是加入世貿以來，在吸引外資方面取得了前所未有的成就。大量國際資本的涌入，為我國的經濟發展帶來了急需的資金，在推動經濟增長、擴大就業等方面起到了積極的作用，對我國經濟快速、可持續發展作出了較大的貢獻。

　　但在看到外資所帶來的積極作用的同時，我們必須承認，現行的外商投資政策也對我國經濟和社會發展造成了不少弊端：

　　首先，我國企業在利用外資的利潤分配格局中始終處于弱勢地位。外資進入我國之后，憑借資本和知識產權等高端資源，大量使用我國的廉價勞動力生產中低端產品廉價出口，由此造成絕大部分利潤被境外資本所賺取，中國企業為外資“打工”的情況十分普遍。同時許多國內企業片面注重對國外資金的引進，卻忽視了同時引進并消化先進的生產和管理經驗，使我國企業的整體技術層次始終在低水平徘徊。由于低科技含量和低成本造成的出口產品價格低廉，還導致許多國家動輒對我國出口企業采取反傾銷措施，貿易摩擦不斷。

　　其次，外資引進的總體質量不高。一些地方盲目崇尚外資的現象較為嚴重，許多地方紛紛制定每年引進外資的指標，并以此來考核官員政績，這種做法無疑助長了不顧實際需要、盲目引進外資、為吸引外資而不計代價的現象。由此造成的是一些跨國公司借機向我國轉移高耗能、高污染的產業，加劇了我國一些地區的環境惡化，影響我國經濟的可持續發展。

　　最后，境外資本已開始影響我國的產業安全。隨著近些年來我國的綜合國力和自身經濟環境發生了重大的變化，國際資本不斷收購并控制我國各行業的龍頭企業和盈利能力強的優秀企業，涉及的行業領域也已經從食品、飲料、日用化工等一般產業發展到機械、鋼鐵、電子、通訊、能源、銀行、保險、甚至軍工等支柱產業，外資壟斷的趨勢已初現端倪。

　　思考與建議

　　以上現象必須引起我們的高度重視。在毫不動搖地堅持改革開放這一基本國策的前提下，我們應當有針對性地對外資引進政策加以必要調整。

　　為此，宗慶后代表特提出如下建議：

　　——盡快實現利用外資從“量”到“質”的轉變，確保外資真正為我所用、為我服務。

　　要鼓勵和引導國內企業真正從提升我國企業技術和管理水平，推動產業結構升級的角度，有選擇地吸引外資，對單純引進外資的做法要加以必要的限制。同時要消除一些地方對外資引進數量人為制定指標的現象，推動各地政府在吸引外資問題上的著眼點從引資金額向引資效果轉變。

　　在稅收、環保、勞動等法律體系的不斷完善和健全的基礎上，推動外資企業的優勝劣汰。《勞動合同法》頒布以后，一些外資因為勞動力成本的提升而撤離，這種現象并不可怕，相反還有助于我們清理、淘汰一批技術含量低、員工待遇差的外資企業，為更有發展潛力的優秀企業騰出發展空間；有助于我國的企業獲得合理的利潤、企業員工獲得合理的報酬。

　　落實科學發展觀，推動我國經濟的可持續發展，要防止跨國公司通過資本流動將高耗能、高污染和掠奪性開發產業轉移到我國，對我國的經濟和社會發展造成長遠的損害。

　　——切實解決內資企業、特別是中小型企業融資難的問題，增強國內企業在外資引進過程中的主動權。

　　我國當前的經濟現狀與改革開放初期資金匱乏的狀況已不可同日而語。截至2007年底，我國外匯儲備余額已突破1.5萬億美元，而稅收總額也已接近5萬億人民幣。國家擁有豐富的資本積累，完全有能力向自己的企業提供資金支持。通過拓寬國內自身的融資渠道，可以防止一些企業由于缺乏資金卻又融資無門而不得不“委身”于國際資本。國家應當采取降低信貸門檻、擴大信用保險業規模、完善企業信用體系等扶持措施，向內資企業、尤其是中小型企業提供融資服務。

　　——加強對反外資壟斷的監管力度，盡快在《反壟斷法》的基礎上制定操作性更強的配套規章制度，保護我國的產業安全，確保經濟發展主動權。《中國質量報》(徐建華/文)