編者按

　　充滿期待和希望，我們站在2008年的起點。

　　2008年，是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。我們將迎來改革開放30周年，還將舉辦世界矚目的北京奧運會。做好2008年的經濟工作，對于貫徹落實黨的十七大精神，保持經濟社會發展的良好勢頭、奪取全面建設小康社會新勝利，意義十分重大。剛剛結束的中央經濟工作會議指出，2008年經濟工作總體要求的基本立足點是實現全面協調可持續發展,要堅持好字優先，努力實現速度質量效益相協調,消費投資出口相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調，不斷開創經濟社會又好又快發展新局面。基于這一立足點，我們邀請七位經濟學家對2008年中國經濟進行展望與評說——請廣大讀者和經濟學家們一起，共同見證2008年中國經濟續寫新的輝煌。

　　惠農強農 任重道遠

　　國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員 韓俊

　　這幾年，我國農業農村變化之深刻、發展速度之快，是幾十年來所沒有的，農業農村工作已經站到了一個新的歷史起點上。但是當前中國農業基礎仍很脆弱，農民收入增長仍不穩定，工業反哺農業、城市支持農村的長效機制還沒有形成。按照中央的要求，“三農”工作必須立足于全局、立足于長遠，謀劃大的政策舉措。明年中央仍將加大支農惠農政策力度，助推“三農”工作爬坡過坎。

　　一是穩市場。確保農產品供給充裕和農產品市場的穩定是當前工作中的重大戰略任務。對待當前農產品價格上漲問題，要兼顧農民和市民的利益，妥善處理好農民增收和市民支出有所增加這對矛盾，堅持政府對農產品市場要進行必要的干預，平抑農產品價格劇烈波動。應繼續完善穩定農產品供求和市場的相關政策，穩定發展糧食生產，嚴格保護耕地和保持糧食播種面積的穩定，努力提高單產產量、提高資源利用效率，主要依靠增加國內生產解決糧食供需平衡問題。

　　二是強基礎。在當前農業發展出現重要階段性變化的背景下，迫切需要增加對現代農業的支持力度。在良種、農田水利、農技推廣、質量安全體系、農機化、流通基礎設施、信息服務體系、政策性保險、規模化養殖方式等方面加大支持力度。

　　三是重民生。在農村飲水、道路、義務教育辦學條件、職業教育、基本醫療服務、困難群眾利益保護等方面繼續加大支持力度，特別是西部貧困地區，縣鄉財政困難，農村低收入人口比重大，農村基礎設施建設資金匱乏，需要制定更有力的扶持政策。

　　四是抓維權。農村稅費改革后，國家和農民的關系矛盾的焦點已經由農民負擔重、干群關系緊張變為農民的土地權益得不到保障。因此，改革土地制度，合理界定國家和農民的土地權利，完善國家、農民、集體、企業等利益相關主體的土地增值收益分配機制，緩解因土地征占問題帶來的社會矛盾，妥善處理國家和農民的土地關系，成為當前處理農民與國家關系的一個主要問題。

　　五是推進改革。主要改革措施包括：建立覆蓋城鄉的公共財政體制，使農民享受同城市居民基本均衡的公共服務；建立城鄉統一的勞動力市場，形成城鄉勞動者平等的就業制度；建立覆蓋城鄉的社會保障體制。

　　六是增投入。在投入方面，不能滿足于在增加投入上一項一項要錢，或每個部門都兼顧地要錢，要著眼于提出具有全局意義的重大政策舉措。如發行支農特別國債或特別政策性金融債券；建立農村中長期信貸制度；出臺化解農村債務的一攬子政策。

　　七是促協調。“三農”工作綜合性強，新農村建設的協調的任務越來越重，農村工作綜合機構建設刻不容緩。借政府換屆和政府機構改革，應當建立一個強有力的農村工作綜合部門，并要求全國成立名稱統一、機構統一、職能統一的農村工作綜合部門體系。(記者李慧采訪整理)

　　宏觀調控應重視成本推動型通脹

　　　國務院發展研究中心副主任、研究員 劉世錦

　　中央經濟工作會議為2008年的宏觀調控指明了方向：首要任務是防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹;基調是“控總量、穩物價、調結構、促平衡”。

　　2007年以來物價上升問題日漸突出，11月份CPI已經達到了6.9%，為1996年以來的最高值。CPI的上升主要來自農產品漲價，其中突出的是豬肉漲價，而豬肉漲價部分地是由于國際上玉米被大量用于能源生產而導致價格上漲所引起。看起來這次漲價似乎有些偶然性。但事情并非如此簡單。這次漲價并不是在農產品供不應求，而是在農產品總體供給充裕的情況下出現的，表明問題主要不是出在供求，而是出在成本。除了上面提及的外部因素擾動外，農產品漲價更多地反映了成本上升的壓力，反映了農業與非農部門之間比價關系的調整。

　　同樣不能忽視的是，成本上升壓力并不只是表現在農業領域。一個時期以來，大多數要素成本上升已呈普遍之勢，原因大體有以下幾條：一是原本以為“無限供給”的低價勞動力出現短缺，原本不寬裕的土地價格則大幅飆升，持續了20多年的“低價要素紅利”開始減少，拐點已經顯現；二是資源環境約束壓力加大、和諧社會建設等將促進相關要素價格形成機制的改革，盡管改革并不意味著必然漲價，但被人為壓低的要素價格向均衡點回歸則是題中應有之義。三是中國、印度等新興經濟體正在拉動原油、鐵礦石等初級產品進入一個價格上升周期。

　　要素成本上升是否轉化為大范圍、持續的物價上升，即通脹，將取決于要素成本上升速度與勞動生產率增長速度之間的較量。近年來要素成本上升已經出現，之所以沒有演變為明顯的通脹，是因為支持勞動生產率提高的一系列因素還相當有效。當要素成本上升加快，而支持勞動生產率提高的因素相對趨弱以后，格局將會逆轉。在今后相當長一個時期，通脹壓力將主要來自成本推動型通脹。解決這一難題的根本出路，是在我們長期依賴的低成本競爭優勢削弱后，逐步確立起以創新為基礎的新競爭優勢。這種創新不僅是技術創新，某些方面更重要的是組織和制度創新，從而為勞動生產率的持續提高注入新的活力。

　　由此說來，成本推動型通脹只是一個表象，它凸顯的是中國經濟轉型所面對的困境。所以政策選擇的重點，首先是將這種通脹控制在人們可以接受的范圍內，其次，但也是更重要的，是在控制通脹所贏得的時間里，切實加快經濟轉型的步伐，為經濟長期平穩較快發展打好基礎。(記者張玉玲采訪整理)

　　區域協調“好”字優先

　　中國區域經濟學會副會長 陳棟生

　　我國國民經濟是各地區區域經濟有機耦合而成的整體，區域協調發展是國民經濟平穩、健康、高效運行的前提，是科學發展的重要內容與任務，是實現可持續發展的前提；作為地區經濟發展很不平衡的多民族大國，區域協調發展不僅是重大的經濟問題，亦是重大的政治問題、社會問題和國家安全問題。

　　十七大報告中，把建立區域協調互動發展機制作為未來十三年的奮斗目標之一。要實現區域協調發展，不僅要解決發展程度的問題，更為根本的是要建立一個穩定的長效機制。

　　首先，提出“深入推進西部大開發”的戰略，在“推進”之前增加“深入”二字，把提高西部自身內在的增長力作為新的目標；其次，全面振興東北地區等老工業基地。今年，國務院振興東北辦把東三省和內蒙古東部五個盟和市納入一個統一的交通網和能源規劃區，提出在東北振興中，不僅要抓產業和經濟協調發展，更要注意文化產業和事業的互動和協調。第三，大力促進中部地區崛起。經國務院同意，國家發改委日前正式批準武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。這是繼成渝統籌城鄉經濟發展綜合配套改革試驗區之后，我國在中部地區布局的改革試驗區。中部崛起要實現的目標，不單是經濟總量的增長，而是探索新型工業化道路和中國特色的城鎮化道路，最終實現內涵式的擴大再生產。第四，積極支持東部地區率先發展。在區域經濟中，長三角、珠三角、京津冀即環渤海地區是拉動我國經濟增長的“三駕馬車”。最近兩年，東部中部到西部投資的企業已經有10萬家，新增總投資額達7000億元，如果從2000年算起，東部中部到西部投資的企業已有20萬家，總投資額達15000億元。東部的濱海新區，在2008年還會有一個更大的發展，這將成為帶動華北地區和西北地區發展的一個新的興奮點，對于改變中國經濟“南快北慢”的發展局面將會起到積極的作用。

　　形成區域間相互促進、優勢互補的互動機制，是實現區域協調發展的重要途徑。第一，要健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。第二，要健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。第三，要健全互助機制，發達地區要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。第四，要健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟社會發展。在區域發展互動中，要注意保護資源和環境，招商要有所選擇，堅持“好”字優先，實現經濟發展與資源環境的協調。(記者李慧采訪整理)

　　結構優化 重在創新

　　　中國社會科學院工業經濟研究所所長、研究員 呂政

　　目前，我國經濟發展條件已經發生許多變化，主要表現在能源、原材料、土地、水等資源性產品供給不足的矛盾日益突出，勞動力成本逐年上升，治理污染、保護環境的標準顯著提高，人民幣升值和國際貿易保護主義的抬頭使我國的對外貿易面臨新的挑戰。客觀條件的變化，要求我們必須轉變經濟發展方式，依靠科技創新推進產業結構優化升級，提高生產要素配置和經濟運行的效率。

　　產業結構優化升級任務是：在資源密集型行業，要繼續推進生產能力向技術、設備和工藝先進的大企業集中，下決心淘汰技術落后、規模不經濟、能源消耗高、污染嚴重的中小型企業；在裝備制造業領域，要通過自主創新和對引進技術的消化吸收，在重型成套設備、清潔高效利用能源設備、高檔數控機床、交通運輸設備、基礎零部件、關鍵元器件、超細與智能加工設備的研發與制造方面，縮小與先進工業國家的差距；高新技術產業的發展必須從以代工為主轉向依靠具有自主知識產權的技術為主；消費品生產要以提高質量、降低物耗、培育品牌和提高附加價值作為主要目標；第三產業的發展，應在繼續提高傳統服務業比重的同時，加快發展適應社會化大生產要求的現代服務業。

　　技術創新及其成果轉化是產業結構優化升級的基礎。我國科技創新存在的主要問題，不僅僅是科技投入不足的問題，科技研發與產業技術進步脫節是更突出的矛盾。黨的十七大報告進一步強調企業是技術創新的主體，并要求創新要素向企業集聚。首先要促進科技力量向企業集聚，逐步實現70%以上的科技人才分布在企業；二是技術創新的目標必須以推動產業技術進步的需求為牽引，而不是以發表論文為導向；三是技術創新的重大專項也應以企業為主導，實行研發一體化。承擔重大科技專項任務的科研院所的技術研發要為企業實現創新成果的工程化、產業化和市場化服務。

　　在創新體制與機制的安排上，由于我國資本與技術密集型產業主要集中在國有大企業，因此國有大企業必須發揮在技術創新方面的主力軍作用，利用企業利潤大幅上升、企業積累能力顯著增強以及2008年以后企業所得稅調整的時機，提高國有資本經營預算中技術創新的比重，增加企業研發的投入；鼓勵科技人才到民營企業創業，增強民營企業的技術力量；繼續加強對房地產的調控，抑制房地產行業的暴利，使包括房地產行業在內的不同行業的資本經營獲得大體平均的利潤。只有依靠技術創新并在市場上取得暫時領先地位的企業才有獲得超額利潤的機會，以引導企業剩余資本投向技術創新，而不是依靠資本投機獲利。(記者顏維琦采訪整理)

　　節能減排 良性發展

　　中國循環經濟與環境評估預測研究中心副主任 劉強

　　在2006年預期減排目標沒有完成的情況下,2007年我國節能減排形勢開始出現逆轉,上半年,GDP增長11.5%，萬元GDP能耗卻降低了2.78%，保持連續四個季度的下降，鞏固了全年單位GDP能耗下降的良好勢頭。

　　減排目標設定后,節能形勢走出先揚后抑的曲線是合理的,因為出臺的各項減排政策措施效果顯現要有個滯后期。上述情況表明，去年以來中央采取的宏觀調控和節能減排的各項措施正在發揮作用。在當前形勢下,2008年我國節能減排形勢步入良性發展軌道具備諸多有利條件。

　　首先,產業結構調整、金融扶持、技術進步等促進節能減排的宏觀調控政策效果正加快顯現。數據顯示,近一個季度以來,幾個影響節能指標的行業的增長速度有所下降:焦炭、鐵礦石的產量有所下降;鋼鐵行業和房地產行業投資出現回調;發電量也較平穩,整個經濟呈現出對高耗能行業需求下降的趨勢。其次,今明兩年,隨著固定資產投資增速的回落,我國的經濟增長有速度放緩,出現回調的可能,依賴重化工業拉動經濟增長的勢頭會明顯緩解,重化工業需求的高潮已經過去,相應地,其中占比較大的“雙高”產業自然也會大大縮減。更為重要的是,隨著各行各業資源利用壓力加大,我國資源綜合利用的技術應用開始推廣普及。例如旨在降低能耗的高爐余壓發電、煤氣回收綜合利用等技術在鋼鐵業被廣泛應用;造紙產業減少廢水排放的力度加大,凡實現規模經濟的造紙企業,基本實現了廢水零排放。產品結構上,大量“高效能、高污染”項目和產品被卡住,取而代之是低能耗、高附加值產品開始走俏。此外,《循環經濟法》、《水資源保護法》等法律已經提請全國人大討論,節能減排的法制環境正日趨完善。相信在這些有利因素的推動下,今年我國的節能減排工作一定會再上一層樓。節能減排是一項復雜的系統工程，簡單依靠行政手段和輿論宣傳難以實現既定目標。要實現節能減排目標,需要有一系列的政策支撐，也要對不利于企業和社會轉向節能減排的體制性、政策性問題進行清理。當前我國引導企業節約資源、保護環境的成本和價格機制尚未建立;節能減排技術推廣體系還有待完善,一些行業缺乏具體的環保排放和資源利用標準,執行起來缺乏操作性;環境監測預測還沒有形成獨立垂直系統,監測存在隨意性等。這種情況降低了既有節能政策的施行效率,給循環經濟規劃和建設帶來很多制約,不利于節能減排目標的實現。(記者溫源采訪整理)

　　　提高開放型經濟水平

　　商務部研究院博士 梅新育

　　時至今日，中國已經成為外向經濟大國，貨物進出口貿易額穩居世界第三，服務貿易急起直追，引進外商直接投資規模連續上十年位居全世界發展中國家和地區之首，對外直接投資開始快速增長。在這種情況下，中國需要、實際上也已經開始從單純的“擴大對外開放”轉向“建設開放經濟”。如果說前者僅僅是單方面的對外開放貨物、服務和投資市場的話，那么后者還包括貿易伙伴對我國開放貨物、服務和投資市場。如果說在昔日外匯缺口嚴重制約我國經濟發展的情況下，對外經貿增長的規模就是壓倒一切的追求目標，那么在今天，我們更需要追求提高對外經貿的質量。可喜的是，2007年，在提高建設開放經濟的水平方面，我們取得了長足的進步。

　　2007年中國對外貿易豐收已成定局，對外貿易繼續保持遠遠高于GDP的增長速度。1-11月，中國進出口貿易額達19690.88億美元，同比增長23.6%；其中，出口11036.1億美元，同比增長26.1%；進口8654.83億美元，同比增長20.5%；順差2381.21億美元，已超過去年全年貿易順差，同比增長52.2%。對外貿易的快速增長，不僅帶動了眾多相關產業和整個中國經濟的發展，也有力地推動了中國財政收入的增長。

　　作為一個發展中國家，改善貿易結構、提高對外貿易效益是中國對外貿易和貿易政策發展的主旋律。2008年，中國的開放政策總體方針沒有改變，中國會繼續改善投資環境，中國會盡力保持對外資存量政策的連續性，會改進對外商投資合法權益的保護，但中國有權利追求提高利用外資的效益，有權對外資增量提出更高的標準，有權對外資存量落實昔日在某些地區形同虛設的環境、勞工等法規。海外投資者也需要充分意識到，只有采用與中國利益協調的方式才能更好地開發利用“中國機遇”，才能更好地實現自己的利益。既要看到中國外資政策對自己提出了更高的新標準，也要看到創造了更多的新機會。對勞動者和環境保護標準的提高、工資水平上升，正在推動中國經濟逐步從過度依賴外需拉動的增長模式轉向更依靠內需拉動的模式，也將吸引外商投資越來越多地從面向出口市場轉向面向增長提速的中國國內市場。

　　當然，2008年呈現在中國外經貿人面前的并非坦途。就近期而言，2008年最大的潛在風險莫過于美國等主要出口市場和世界經濟蕭條。從中長期來看，中國外經貿還需要繼續應對外來壓力和干擾，并加快推進自身發展模式的轉變；也需要進一步提升商品結構，改善中國在國際分工格局和國際貿易利益分配格局中的地位，并穩步改變中國經濟增長過度依靠外需的發展模式，轉向更依靠內需的發展模式。(記者張玉玲采訪整理)

　　建設服務型政府 著力改善民生

　　中國科學院—清華大學國情研究中心主任、教授 胡鞍鋼

　　針對中國特定的國情，在市場經濟轉型過程中，需要重新界定政府的作用和干預內容。政府除了進行宏觀調控，保持宏觀經濟穩定，更要提供公共服務、公共產品和公共投資。就中國而言，就是應當解決人民關心的民生問題。黨的十六大以來，關注民生成為我們黨和政府的核心議題和公開的政治承諾，突出體現了政府職能已由追求經濟增長轉向解決民生問題，從而實現由增長型政府向公共服務型即民生型政府的轉型。

　　十七大報告明確地提出要努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這句話，體現了民生問題最重要的五個方面，即教育是民生之基、就業是民生之本、健康是民生之需、社保是民生之盾、安居是民生之所，使十幾億人民一聽就懂，一看就明白，一做就受益。

　　為什么這個問題需要提出來呢？因為過去我們的口號主要還是要確定經濟增長，但是經濟增長率與民生問題并不一定是必然聯系的，經濟發展是多樣化的，涵蓋多種目標，衡量各級政府的業績不能只看經濟增長指標。政府提出經濟增長率目標是必要的，老百姓關注更多的卻是切身利益和需求目標。只有當政府政策能夠促進民生的解決，經濟增長才能夠與百姓密切相關。

　　在不同的發展階段和不同的國情條件下，最大的民生問題有所不同、有其重點，它既是具體的又是變化的。在改革初期中國處在“溫飽”階段，最大的民生問題是解決“吃飯”問題和“貧困”問題；中國開始進入“小康”階段，最大的民生問題就轉化為解決“就業”、“教育”、“醫療”、“養老”等問題，因為這些問題涉及人口最多，關系切身利益最直接。中國政府在破解這些難題上取得了令世界驚異的成績。但2008年還得大力加強投入。我認為現在中國政府走到一個正確的方向，這是一種分享型的增長和發展模式，是中國特色的現代化道路。(記者楊亮采訪整理）