《反壟斷法》對(duì)各種市場(chǎng)壟斷行為做出了規(guī)范，那么對(duì)自然壟斷和行政壟斷，又該如何反？我們采訪了《反壟斷法》審查修改專家小組成員、中國(guó)人民大學(xué)教授吳漢洪——自然壟斷、行政壟斷怎么反

　　自然壟斷

　　謹(jǐn)防管制者被牽著鼻子走

　　吳漢洪介紹說，自然壟斷是指由于自然資源限制，市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中沒有競(jìng)爭(zhēng)者的狀態(tài)。比如一個(gè)中小城市只有一個(gè)機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)就成了自然壟斷實(shí)體。這種自然壟斷的企業(yè)規(guī)模和成本成反比。一個(gè)中小型城市有一個(gè)機(jī)場(chǎng)完全可以滿足當(dāng)?shù)氐目罩羞\(yùn)輸，建兩個(gè)機(jī)場(chǎng)無疑會(huì)構(gòu)成資源浪費(fèi)。因此，反壟斷不能簡(jiǎn)單地反，要考慮公平與效率的統(tǒng)一。目前，我國(guó)對(duì)自然壟斷企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格由政府進(jìn)行管理審批，主要有三種手法，一是直接進(jìn)行價(jià)格管制；二是通過管制產(chǎn)品供給量來調(diào)節(jié)價(jià)格；三是行業(yè)進(jìn)入或者退出管制，通過調(diào)節(jié)企業(yè)的數(shù)量來防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、平穩(wěn)價(jià)格。其中最重要的是價(jià)格管制。

　　那么為何老百姓總覺得政府核定的價(jià)格過高？吳漢洪認(rèn)為，主要是價(jià)格審定中信息不對(duì)稱，政府難以對(duì)企業(yè)的真實(shí)成本進(jìn)行審定核算。“嚴(yán)重的時(shí)候政府甚至?xí)�成為管制俘虜，管制者被被管制者牽著鼻子走。這是目前政府面臨的價(jià)格審定困局。”

　　不過，自然壟斷行業(yè)也不是完全沒有引入競(jìng)爭(zhēng)的可能。“比如機(jī)場(chǎng)是自然壟斷的，但機(jī)場(chǎng)里的餐飲、紀(jì)念品銷售等行業(yè)完全可以引入一兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來降低價(jià)格。”吳漢洪表示，政府應(yīng)從這些方面規(guī)制自然壟斷，把實(shí)惠還給百姓。

　　行政壟斷

　　期盼多種規(guī)制管理手段

　　新出臺(tái)的《反壟斷法》主要從四個(gè)方面架構(gòu)，包括壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、控制企業(yè)兼并以及行政壟斷。其中行政壟斷主要是指政府及其有關(guān)部門、公共組織實(shí)施的壟斷行為，包括地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。“地區(qū)封鎖肯定要反，之前的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和現(xiàn)在的《反壟斷法》都有細(xì)致的陳述。行業(yè)壟斷則要全面考慮。”

　　吳漢洪說，對(duì)行業(yè)壟斷《反壟斷法》規(guī)定，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其商品和服務(wù)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)”。這意味著其合法性得到承認(rèn)。但也明確“不得利用其控制地位或者專營(yíng)專賣的地位損害消費(fèi)者利益”。應(yīng)當(dāng)說，新法律對(duì)行政壟斷是進(jìn)行有限制止。

　　他認(rèn)為，僅有一部《反壟斷法》是不夠的，還可以引入多種規(guī)制管理手段。比如可以通過聽證會(huì)使價(jià)格審定透明化，借助輿論監(jiān)督促進(jìn)價(jià)格審定合理化。當(dāng)然，從根本上講，還是逐步引入競(jìng)爭(zhēng)。(鄭滿寧)