備受矚目的《反壟斷法》草案，昨天在十屆全國人大常委會第二十九次會議上表決通過，并且將于明年8月1日起實施，這部前后歷時十三年起草完成的法律，究竟會如何認定壟斷行為？它將給我們的經濟生活帶來什么樣的影響？我們今天就與人大常委會、商務部的官員以及法律專家一起來解讀這部《反壟斷法》。

　　充滿波折的《反壟斷法》通過表決

　　8月30日下午4點，十屆全國人大常委會第二十九次會議召開新聞發布會。全國人大常委會辦公廳新聞局副局長何紹仁首先宣布了對《反壟斷法》草案、《突發事件應對法草案》等4部法律的表決情況。

　　全國人大常委會辦公廳新聞局副局長何紹仁：“大會以150票贊成，2票棄權，通過了反壟斷法。”

　　盡管有4部法律同時通過，但《反壟斷法》卻成為了記者們關注的焦點。

　　全國人大法工委經濟法研究室主任黃建初：“市場反壟斷法是市場經濟法律體系當中的一個重要的法律，它的立法目的是為了保護競爭機制的，那么能夠充分地發揮市場的配制資源的作用，提高全社會的這樣的經濟運行的效率，來保護消費者和全社會的利益。”

　　對于大家關注的，為何要在《反壟斷法》中加入“保護關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法施行專營、專賣的行業”的爭議，黃建初主任做出了解釋。

　　黃建初：“我們國家現在制定的反壟斷法，體現法律的制度的導向功能，它既要防止經營者過度集中，形成壟斷，同時又要有利于我們國內企業通過依法兼并來做大做小，發展經濟，提高產業集中度，增強競爭力，這些規定就是體現了就是要增強國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域的控制力的要求，有利于國內企業依法競爭做大做強，同時也可以有效地預防和制止具有優勢地位的企業，來濫用市場支配地位，去損害消費者和其他經營者的合法權益。”

　　我們看到，《反壟斷法》在與經濟相關的配套法規中占有重要的地位，目前，世界上已經有80多個國家頒布了《反壟斷法》，西方國家最早在100多年前就制訂了反壟斷的相關法律，而我國的《反壟斷法》從起草之日起，圍繞它的爭議從未間斷，十三年來，關于這部法律的爭論一直十分激烈，為什么這部法律的出臺會充滿波折呢？

　　《反壟斷法》從1994年在八屆全國人大上列入立法程序至今13年，當時《反壟斷法》是和《反不正當競爭法》一起提交給人大常委會進行審議的，作為中國反壟斷法的專家，北京大學經濟法研究所所長盛杰民教授一直都在呼吁中國對反壟斷行為早日立法，然而，就在《反不正當競爭法》順利通過的時候，《反壟斷法》卻被擱置了下來。

　　北京大學經濟法研究所所長盛杰民：“本來是要把反不正當競爭法和《反壟斷法》一并出臺，就像和世界各國的，就是后進的這些市場經濟國家，還包括我們的臺灣地區，都是把不正當競爭和反壟斷是放在一起合并出臺，但當時，就是不正當競爭性在中國特別突出，但典型的壟斷現象，在中國還不是那么突出，所以后來立法思維就發生了變化，就是先出臺反不正當競爭法。”

　　在90年代初期，中國剛剛完成由計劃經濟過度到市場經濟，中國的企業還在發展階段，因此很多人認為出臺《反壟斷法》還不成熟，在隨后的10年里，起草反壟斷法的機構由國家經貿委合并到了商務部，從2004年開始，商務部條約法律司司長尚明接手了具體起草的工作，然而此時對于《反壟斷法》是否應該出臺的爭論依然在延續。

　　商務部條約法律司司長兼反壟斷調查辦公室主任尚明：“因為反壟斷，你一定要有一個壟斷的這個基礎，確實市場有很多的壟斷現象，采取歸置壟斷，所以現在我們企業沒有做到做過大，為什么現在去反壟斷呢，其實現在我們看起來，這是一種誤解了。”

　　在最新的《反壟斷法草案》中，加入了反對行政壟斷的章節，然而，在西方的《反壟斷法》里，都沒有對行政壟斷進行具體的規定，但是由于中國特殊的國情，行政壟斷行為在很多方面還在體現，因此，當時是否在《反壟斷法》中加入行政壟斷的條款，成為了爭議的另一個焦點。

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