喬健認為，從民工荒的“用腳投票”，發(fā)展到停工、跳樓等惡性事件的“用手投票”，勞資矛盾互動已經(jīng)逐漸醞釀出一種模式，即“停工——談判——達成協(xié)議”。

　　“這種方式，不同于我們自上而下推行的工資集體協(xié)商模式。成為一種沒有體制內(nèi)正規(guī)組織領(lǐng)導(dǎo)，不在法律規(guī)范內(nèi)運行的‘野貓式’停工，急需規(guī)制”，喬健說。

　　多位受訪專家認為，勞資矛盾是市場經(jīng)濟最本質(zhì)的矛盾之一，發(fā)達國家在相似的發(fā)展階段也出現(xiàn)過風(fēng)起云涌的罷工潮。應(yīng)該借鑒發(fā)達國家在處理此類問題上的最重要經(jīng)驗——在體制內(nèi)解決問題，而不是讓工人去反體制。

　　中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所常凱教授說，我國的勞動關(guān)系正在從“個別調(diào)整”向“集體調(diào)整”轉(zhuǎn)變，今后的勞資沖突將主要表現(xiàn)為“集體爭議”和工人的“集體行動”。

　　而目前的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對集體勞動爭議還沒有明確規(guī)制。僅有2008年11月實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進條例》作為地方性法規(guī)，對停工事件設(shè)立了30天“冷靜期”和“恢復(fù)秩序令”制度。

　　采訪中，本刊記者了解到絕大多數(shù)工人不贊成停工、跳樓、集體上訪等維權(quán)方式。他們認為維權(quán)還是要通過法律保護、工會服務(wù)、黨委政府關(guān)心、輿論監(jiān)督等渠道。但目前體制內(nèi)維權(quán)渠道還不暢通。江蘇鎮(zhèn)江一名模工戴玉峰說：“工人的訴求都是實實在在的事。體制內(nèi)重視了，體制外就沒有市場了。”

　　翟玉娟表示，當(dāng)前政府對勞資矛盾往往都是“事后被動介入”。“要轉(zhuǎn)變這種被動局面，當(dāng)前應(yīng)該把集體協(xié)商作為此類事件的‘減壓閥’，使勞動爭議通過集體談判解決”。翟玉娟說，“可明確規(guī)定集體協(xié)商的內(nèi)容、程序，規(guī)范勞資雙方的集體談判行為。”

　　　執(zhí)政能力“過大坎兒”

　　“勞資矛盾高發(fā)，是改革開放進入新階段必然會發(fā)生的問題。其他先發(fā)國家普遍遇到過這個階段，在中國發(fā)生也不意外。該來的遲早會來。”中央黨校研究生院副院長劉春教授這樣認為。

　　勞方、資方、政府，構(gòu)成了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的鐵三角。政府作為勞資矛盾的中間人、調(diào)停者，首先要做到立場不偏不倚。但長期以來，出于招商引資、拉動經(jīng)濟的考量，“親商不親工”的問題在各級政府部門中不同程度地存在。

　　昆山市總工會主席顧志中說：“就怕一些地方政府將犧牲職工利益作為招商引資的籌碼，維護職工利益時睜一只眼閉一只眼”。

　　劉春指出，“一些政府部門亟須在科學(xué)發(fā)展、以人為本的基準下，調(diào)整自身定位，平等對待勞資雙方，回歸社會秩序和社會公平正義的裁判者、維護者的本職。”

　　對勞資矛盾過于麻痹、缺乏預(yù)判、缺乏經(jīng)驗，也是一些地方政府陷于被動的重要原因。翟玉娟說，一些地方政府對員工意見的預(yù)知、勞動糾紛的預(yù)防、群體性事件的預(yù)警不足，導(dǎo)致一些本可以在企業(yè)內(nèi)部解決的問題，演變?yōu)樯鐣�事件，進而轉(zhuǎn)化為社會穩(wěn)定問題。

　　“這提醒東部沿海等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和外向型企業(yè)集中的地區(qū)，地方黨政部門應(yīng)該有專人研究勞動關(guān)系動向，對產(chǎn)業(yè)調(diào)整、利益調(diào)整過程中可能對社會穩(wěn)定形成沖擊的因素，進行戰(zhàn)略性、預(yù)見性、對策性研究”。劉春表示，“越是敏感問題，越要依法行政。不能沖動、憑想象行事。也不能期望憑借三五個簡單措施在短期內(nèi)解決問題。”

　　在一樁樁勞資矛盾引發(fā)的群體性事件中，最該代表工人發(fā)聲的工會，卻往往讓人感覺話語缺失，甚至不被工人所尊重。“這暴露出體制運行的一個結(jié)構(gòu)性短板，即事件一旦爆發(fā)就是‘書記’直接面對群眾。缺乏舒解矛盾、減少震動、溝通群眾的中間環(huán)節(jié)——社會組織”，劉春說。

　　黨的十七屆四中全會強調(diào)，要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式。而工會作為黨聯(lián)系群眾的橋梁，正可以發(fā)揮將職工組織起來、穩(wěn)定住、傳遞訴求等作用。

　　“大家都應(yīng)該解放思想，正面認識新形勢下工會應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用”。劉春指出，“在思想認識上要進一步糾偏。當(dāng)前，黨領(lǐng)導(dǎo)的工會組織不是發(fā)展得過分了，而是還有很大作用空間。黨也可以從中得到更多來自群眾的支撐力量。”

　　“工會的改革應(yīng)該從增加內(nèi)部的民主性入手”。喬健認為，“工會不能辦成‘保險公司’，而應(yīng)該搭建成職工會員自己的活動平臺，提高職工自愿結(jié)合性，加強內(nèi)部民主，增加直選，走民主化、群眾化、社會化的路子。”

　　在利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益群體多元化的今天，緩解勞資矛盾，必然要求黨和政府綜合考量多方訴求，找到各方利益的最大公約數(shù)。這對黨的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常修澤教授表示，保障勞動者權(quán)益并非只是簡單的漲工資，還要兼顧其長遠利益。各級政府既要聽取勞動者的訴求，也要考慮企業(yè)的合理要求，同時還要保持社會穩(wěn)定。

　　“尤其是在國際金融危機前景仍不明朗、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，要在多方間尋求動態(tài)平衡。稍微應(yīng)對失措便可能引發(fā)連鎖反映，影響未來發(fā)展大局。這是對黨‘駕馭市場經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會’能力的重大考驗”。劉春說，“現(xiàn)在的形勢，比2004年中央提出執(zhí)政能力建設(shè)命題時要嚴峻得多。”

　　新中國成立后，特別是改革開放32年來，中國飛速發(fā)展的一個公認原因，在于政治經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。站在勞資關(guān)系“轉(zhuǎn)型”的新節(jié)點、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點上，我們更要從以往應(yīng)對風(fēng)浪的經(jīng)驗教訓(xùn)中吸取營養(yǎng)。“在現(xiàn)有基本體制下，只要黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得當(dāng)有力，立場不偏不倚，且能從群眾中汲取力量，就沒有邁不過去的坎兒。勞資矛盾高發(fā)期也是如此”。劉春如是說。□(本文執(zhí)筆：楊琳參與采訪：蔡國兆、劉大江、彭勇、項開來、葉超、朱旭東、楊琳等)