3、與國務院已出臺的鼓勵和促進民間投資發展的有關政策措施相比，《若干意見》在哪些方面有所突破？

　　答：長期以來，黨中央、國務院一直高度重視鼓勵和引導民間投資、促進非公有制經濟發展。為解決傳統思想觀念束縛、市場準入和融資難、合法權益得不到充分保障等限制民間投資發展的問題，各級政府及其有關部門在政策制定和實際工作中開展了大量工作。2005年，國務院印發《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發[2005]3號)，全面系統地提出了推進非公有制經濟發展的36條政策規定，通稱“非公經濟36條”，對促進民間投資發展起到了十分積極的作用。但是，由于種種原因，“非公經濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。在市場準入方面，“非公經濟36條”明確規定，允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入，但根據有關方面的調研情況，目前全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。民間投資在傳統壟斷行業和領域所占比重非常低，據統計，在電力、熱力的生產和供應業中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛生、社會保障和社會福利業中占11.8%，在金融業中占9.6%,在信息傳輸、計算機服務和軟件業中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業中占7.5%，在水利、環境和公共設施管理業中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%。

　　為此，《若干意見》將破除、拆除民間投資發展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現象作為重點，針對上述行業和領域存在的準入難問題，進一步明確和細化了“非公經濟36條”等文件中有關放寬市場準入的政策規定，提出了鼓勵民間資本進入相關行業和領域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強可操作性、提高文件的可執行力。一是明確了進一步拓寬民間投資準入范圍的總體要求。要深入貫徹落實“非公經濟36條”，深化傳統壟斷行業和領域改革開放，規范設置投資準入門檻，明確界定政府投資范圍，進一步調整國有經濟布局和結構，將民辦社會事業作為社會公共事業發展的重要補充，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。二是明確了鼓勵和引導民間資本進入的具體行業和領域。鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療和社會福利事業。三是提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式。主要包括項目業主招標、承包、租賃、產權或經營權轉讓、參與改組改制等。四是通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間投資進入的保障措施。