在鄭功成看來，財政支出方面的改革必須要“增量”與“存量”同時發(fā)力，一定要減少經(jīng)濟建設(shè)的直接投入，這方面投入應(yīng)主要依靠市場的投資和融資；緩建部分公共設(shè)施；壓縮行政成本；民生由政府來承擔(dān)責(zé)任。“政府控制的財政資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該更多地惠及民生，實現(xiàn)普惠，這是擺在最優(yōu)先考慮的位置。”他說。

　　而實現(xiàn)這一改革的最大阻力仍然是原有利益分配格局的調(diào)整，是對一個系統(tǒng)，一個部門甚至一個地區(qū)所有人利益的重新調(diào)整，這同樣存在著路徑的慣性依賴。與此同時，政府間財政關(guān)系的調(diào)整、部門利益的消除，都將面臨著重重阻力。

　　“公共權(quán)力控制公共資源，一定要謀取公共福利。這是政府合法性的問題。掌握的是公共權(quán)力，掌控的是公共資源，理所當(dāng)然要謀取公共福利。”鄭功成說。

　　而更加現(xiàn)實的問題是，沒有足夠堅強的意志決心、高超的政治智慧、一整套行之有效的手段，這艘改革之船將無法順利到達彼岸。

　　2009年開步走

　　“意見”出臺腳步聲悄然臨近。“有望于年內(nèi)出臺，將涉及收入分配改革的諸多方面和層次。”楊宜勇日前在接受《財經(jīng)國家周刊》專訪時透露。

　　國家發(fā)改委一位相關(guān)負責(zé)人對此則略顯謹慎。該負責(zé)人告訴本刊記者，有關(guān)部門正在努力加快推進這件事情，但因為牽涉到“十二五”規(guī)劃等方面問題，各個相關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)也需要時間，目前還沒有非常具體明確的出臺時間表。

　　據(jù)了解，上述有關(guān)工作已部分展開。比如國資委正在研究央企高管薪酬制度；人社部也正在研究分別針對機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)出臺具體的工資收入分配改革措施，將研究出臺國有企業(yè)工資總額管理辦法以及工資法。

　　在教授鄭功成看來，經(jīng)過三十年鼓勵一部分人先富起來的歷程，現(xiàn)在確實到了必須把“合理地分配財富”置于跟“盡可能地創(chuàng)造和增加財富”并重的位置上來考慮，才有利于財富的繼續(xù)增長和長期積累。

　　他曾建議中央政府，十二五規(guī)劃應(yīng)該將“通過收入分配改革和收入分配政策的調(diào)整，盡可能縮小財富分配的不公，消除社會分配里的失范現(xiàn)象”納入其中。“應(yīng)作為極其重要甚至是頭等任務(wù)，至少是跟創(chuàng)造財富同等重要的任務(wù)。”從本刊最新得到的信息來看，這一建議顯然已經(jīng)得到了中央政府的重視和認可。

　　2009年是國民收入分配改革具有轉(zhuǎn)折性意義的一年。相對于8.7%的GDP、9.5%的財政收入增速，政府用于民生的投入增長32%以上，其中用于社會保障方面的資金增長16.6%。

　　“政府的真金白銀拿出來了，并且正在沿著制度化的方向邁進，這是一條不可逆轉(zhuǎn)之路。”鄭功成對《財經(jīng)國家周刊》說，這個制度形成以后，會對政府形成強有力的約束，將來要把公共資源越來越多地用到民生，還會對地方政府形成一種強勢牽引。