“擴內需”潛力在農村，促進居民消費是重點

　　中央經濟工作會議指出，2010年要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，增強消費對經濟增長的拉動作用。會議指出，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。這意味著擴大消費需求的重點將更加明確和具體，而政策操作思路開始轉向解決深層次問題。

　　“今年經濟工作會議是一個很大的進步，但通過哪些途徑措施來擴大消費，特別是居民消費，如何貫徹落實會議精神，還有很多工作要做。”蘇海南對記者表示。那么，“擴內需”應從何處著手，又有哪些因素制約了我國居民消費的增長呢？值得注意的是，通過“積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平”來擴大內需是今年中央經濟工作會議著重強調的一個環節，必將成為2010年經濟工作部署和發展的一項重要戰略。

　　對此，中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻指出，城鎮化肯定是一個亮點，因為擴內需的最大潛力在農村。中央經濟工作會議從完善強農惠農政策、增加涉農補貼規模、加快發展現代農業等多方面入手，穩步擴大農村需求，這既是擴內需舉措的新亮點，也是新形勢下“三農”工作的新定位。

　　“城鎮化當然是好事，但牽扯的多方面問題需要綜合考慮，一方面是農民進城后如何承擔高昂房價的問題，另一方面是土地流轉的問題，牽扯土地制度的重大變革。”易憲容認為，通過農民進城來實現城鎮化，還是中長期的發展目標。

　　另外，專家普遍認同，從短期的刺激效果來看，2010年的財政政策應更大力度地支持擴大內需特別是消費需求，加大支持家電、機動車下鄉政策的實施力度。對社會保障、就業、醫療衛生、教育、保障性住房的支持力度都應提升，以解除居民后顧之憂，促進擴大消費。

　　“調結構”刻不容緩，為經濟回升打牢基礎

　　“擴內需、促消費”是此次中央經濟工作會議提出的主要任務之一，2010年中國經濟發展的另一重要主題是加大經濟結構調整力度。談到“調結構”問題時，中國社科院經濟研究所研究員林躍勤認為，從國際橫向對比來看，雖然金磚四國遭受此次金融危機沖擊并不是最大，而且四國在世界經濟中地位并未下降，但其經濟結構失衡問題也暴露出經濟快速增長的脆弱性，可以說結構失衡已經成為四國經濟持續崛起的巨大威脅，而我國“調結構”的迫切性和重要性更為突出。

　　對此，祝寶良表示：“中央提出在轉變發展方式、調整結構的基礎上保持經濟平穩較快增長，未來的政策著力點將從總量增長轉向效益和質量提高與結構改善上，支出結構也將更多投向完善消費刺激政策、支持技術進步和穩定外需等方面。”

　　本次中央經濟工作會議強調要保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。加大信貸政策對經濟社會薄弱環節、就業、戰略性新興產業、產業轉移等方面的支持，嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業的貸款。這意味著，2010年政府投資“鐵公機”的力度將減弱，公共服務投資將加強。會議要求，下一步在培育新的經濟增長點的同時，需要大力推進節能減排，抑制過剩產能，開展低碳經濟試點。

　　專家接受采訪時表示，我國的經濟結構失衡不僅表現在需求結構、產業結構、要素投入結構失衡上，分配結構、所有制結構、地區結構、城鄉結構的失衡也制約著經濟發展的穩定性和可持續性。對此，今年的中央經濟工作會議提出了明確的要求，“擴大內需”、“推進城鎮化”、“優化產業結構”成為2010年經濟結構調整的三大著力點。會議提出，要繼續實施區域發展總體戰略，積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展；要夯實“三農”發展基礎，穩步擴大農村需求；把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點。

　　深化改革，尋求實質突破口

　　眾所周知，“調結構”是中國經濟面臨的長期挑戰，背后的深層次矛盾的解決仍需體制的再造和改革的推動。轉變發展方式，歸根到底要靠深化改革。為此，中央經濟工作會議明確提出深化經濟體制改革，不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革，可以說2010年我國進一步深化改革的脈絡已清晰可見。會議提出，要進一步推動政府職能轉變，建設服務型政府。要深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批。此外，2010年我國還將扎實推進綜合配套改革試驗，要深化資源價格和財稅體制改革，完善財政轉移支付制度，加快收入分配制度改革。

　　蘇海南表示，中央經濟工作會議在提出調整經濟結構的同時，要求調整收入分配，就是抓住了最困難和最核心的問題。收入分配改革一直被視為擴大民間消費的關鍵，但改革推進的最大困難在于分配問題與經濟體制、經濟結構乃至社會文化等方面制約分配的問題糾纏在一起，相互牽扯、制約，牽一發而動全身。收入分配改革雖然會不可避免地遇到一些阻力，但這是億萬老百姓的殷切期盼，是我們黨執政為民的宗旨所在，是維護社會穩定的內在需求，是體現社會主義根本目的的必行之舉，其大勢已不可阻擋。我們可以預期，在2010年將會有更多相關政策出臺，居民收入將進一步增加，生活將進一步改善。

　　為了增強經濟的內生動力，激發民間投資活力，此次中央經濟工作會議還明確將“推進國有經濟戰略性調整，深化國有企業改革，推進壟斷性行業體制改革”列為2010年改革重點之一，并釋放出“放寬市場準入，保護民間投資合法權益”的積極信號，要求增強非公有制經濟和小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力。對此，多位專家明確表示，只有打破既得利益集團的阻撓才能更好推進改革。

　　接受記者采訪的多位專家均表示，我國經濟體制改革已進入攻堅階段，以往的一些治標之策已經不能滿足時代要求，以前被掩蓋或推遲出現的矛盾，現在正逐漸浮出水面。2010年既是“十一五”發展規劃的收官之年，也是為“十二五”規劃做準備的關鍵一年，而我國經濟發展的一些深層次問題必須也只能通過不失時機地深化改革才能加以解決，“深化改革是破解發展難題、實現科學發展的強大動力和制度保障”。(記者 李力 實習編輯王喆、程凱寧對本文亦有貢獻)