2009年，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在全球經(jīng)濟負(fù)增長的大背景下率先實現(xiàn)企穩(wěn)回升。然而，2010年國內(nèi)國際局勢依然復(fù)雜多變，如何打牢經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)，全面走出國際金融危機的陰影，12月上旬召開的中央經(jīng)濟會議作出了一系列決策部署，為未來經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

　　把“促轉(zhuǎn)變”作為“關(guān)鍵之年”的工作主線

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，重點要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫，真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。可以說，在“保增長”取得顯著成效后，“促轉(zhuǎn)變”已成為2010年經(jīng)濟工作的主線。

　　“2009年，由于特殊時期、特殊的經(jīng)濟環(huán)境，政府把保經(jīng)濟增長放在首位。不過，特殊時期的應(yīng)急政策如不能在合適的時機作出調(diào)整，也會給經(jīng)濟的長期發(fā)展帶來巨大的風(fēng)險與隱患。”中國社科院金融研究所研究員易憲容表示，“本次經(jīng)濟工作會議強調(diào)了提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，內(nèi)涵十分明確，就是指經(jīng)濟發(fā)展并非僅是GDP數(shù)量的增加、規(guī)模的擴張，而是要讓經(jīng)濟增長不僅民生目標(biāo)明確，而且在短期目標(biāo)與長期戰(zhàn)略之間達(dá)到平衡，投資、消費及出口之間達(dá)到平衡，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間達(dá)到平衡。”

　　“可以說，今年的經(jīng)濟工作會議是個轉(zhuǎn)折點，關(guān)注的問題明顯由短期向長期轉(zhuǎn)換，政策處于調(diào)整的關(guān)鍵時期。”國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣表示。

　　“據(jù)我們的判斷，2010年將是形勢十分復(fù)雜的一年，也是我們謀求經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最為關(guān)鍵的一年，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式其實是一個長期問題。現(xiàn)在，短期目標(biāo)‘保增長’見了成效，明年經(jīng)濟環(huán)境也將好于今年。在這個時候，的確應(yīng)當(dāng)把長期目標(biāo)和短期目標(biāo)結(jié)合起來，為中國經(jīng)濟長久發(fā)展夯實基礎(chǔ)。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任祝寶良進(jìn)一步指出。

　　調(diào)控政策基調(diào)不變，“針對性、靈活性”增強

　　在各界對中國經(jīng)濟前景作出謹(jǐn)慎樂觀的判斷后，國家后續(xù)調(diào)控政策是否轉(zhuǎn)向引發(fā)廣泛關(guān)注。此次中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點，關(guān)注民生成為財政和貨幣政策的共同“重點”。盡管雙政策主基調(diào)不變，但“針對性和靈活性”的提出為未來政策調(diào)控預(yù)留了較大的空間。

　　對此，易憲容表示，2010年的適度寬松貨幣政策不會“退出”，但不會出現(xiàn)2009年由于特殊經(jīng)濟形勢造成的貨幣投放極度寬松的情形，銀行信貸在2010年會有所收縮。如果2009年對貨幣政策的理解多在“寬松”上，2010年重點則該放在“適度”上。

　　專家普遍對于2009年貨幣供應(yīng)量增速大幅高于GDP增速表示擔(dān)憂，并認(rèn)為貨幣政策的微調(diào)在所難免，而且會更加注重信貸速度與平衡的問題。對此，王小廣的看法更為明確，“未來政策走向?qū)�會更加關(guān)注信貸貨幣政策尺度的掌握，而財政政策有必要維持現(xiàn)在這個積極的態(tài)勢，而且財政政策應(yīng)該放在更加重視民生這樣一個出發(fā)點上”。

　　“可以說今年經(jīng)濟工作會議面臨的決策難度比往年更大，因為國際國內(nèi)經(jīng)濟局勢尚不明朗，我國經(jīng)濟面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)更為艱巨，對政策調(diào)控提出了更高的要求，更需要中央和地方在認(rèn)識和行動上保持高度一致。現(xiàn)在我們面臨的一大風(fēng)險就在于如果政策的靈活性和針對性不強，2010年經(jīng)濟很容易走向過熱。如果不能保持政策的連續(xù)性，經(jīng)濟還有再次下滑的可能。”祝寶良表示。

　　“通脹預(yù)期”壓力不大，其他風(fēng)險不可忽視

　　在2009年我國貨幣供應(yīng)創(chuàng)出天量、世界主要國家投放巨額流動性的背景下，通脹問題成為媒體和民眾廣為關(guān)注的焦點。最新的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，我國物價的持續(xù)回升正在導(dǎo)致通脹預(yù)期不斷增強。本次經(jīng)濟工作會議雖然只提及“管理通脹預(yù)期”，但專家表示，這一提法顯現(xiàn)出政府宏觀調(diào)控的前瞻性。而早在今年10月21日，國務(wù)院常務(wù)會議就已經(jīng)首次將“管理通脹預(yù)期”與保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)一道列入宏觀調(diào)控重點內(nèi)容。

　　對此，人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南表示，應(yīng)加快推進(jìn)收入分配改革，而提高居民收入水平有助于緩解通脹預(yù)期。所謂通脹預(yù)期，不是真正的通脹。事實上，在總需求相對不足的情況下，單純的貨幣供應(yīng)快速增加引發(fā)實體經(jīng)濟通脹的可能性較小。對此，王小廣和易憲容等專家均認(rèn)為，在中國目前的CPI體系下，出現(xiàn)惡性通貨膨脹的可能性不大。

　　不過，專家也指出，雖然CPI等指標(biāo)可能不會顯現(xiàn)出通脹苗頭，但是資產(chǎn)價格泡沫化的風(fēng)險卻不容忽視。股市和樓市的過度活躍和投機過熱，往往是通脹的前奏。管理通脹預(yù)期對于貨幣政策來說，關(guān)鍵是保持貨幣供應(yīng)量與宏觀經(jīng)濟形勢相適應(yīng)，因此必須調(diào)節(jié)貨幣流向、信貸結(jié)構(gòu)，防止大批資金流入股市并助推資本市場泡沫化。為此，中央經(jīng)濟工作會議提出，要密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，把握好貨幣信貸增長速度。祝寶良說：“我主張明年貨幣增長控制在17%左右，否則肯定是有風(fēng)險的。”

　　專家特別強調(diào)，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆高度關(guān)注房價上漲問題，一定要避免房地產(chǎn)市場重蹈2009年利用銀行金融杠桿大肆炒作而非理性暴漲的覆轍。12月14日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議也傳遞出明確的信號，加強和改善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，重點是在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，加快保障性住房建設(shè)，加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預(yù)期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。